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现代农业产业技术体系 建设与运行的若干问题研究 农业部科技教育司 刘艳 liuyan@agri.gov.cn 电话：010 第三种：美国农业部方式（USDA—ARS） 美国农业部农业研究局（ARS)是负责解决美国国家层面上的农业问题的研究机构。ARS有一个国家中心、7个区域中心，在全国各地设100多个研究所，2500名科学家，9000名雇佣人员。 ARS是分研究与研究管理两大功能。区域中心并不从事具体的科研工作，不是一个研究实体，是管理机构，主要负责管理和协调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。 讨论：符合美国国情但不是中国国情。中国国情下必须考虑已经形成的发展基础，考虑中央和地方的关系。 第四种：北京生命科学研究所方式 2000年10月，来自新加坡一批留学人员致信中央领导，请示集体回国工作。科技部会中编办、发改委、教育部等部门和北京市政府共同提出了“团队式引进优秀留学人才，创办国际一流生命科学研究所的方案”，2001年5月，国务院正式批准组建“北京生命科学研究所”，2005年12月正式成立。 该中心以国际一流为目标，在实验室设施、仪器设备、人员聘用、管理方式、年薪等均采用国际惯例，研究经费稳定支持。 讨论：在当下的中国，仅仅是一个特例。 总结与反思（1）——共识 ——我国农业科技体系确实到了需要重新调整和构建的时期 ——目前体制下建设国家农业科技体系创新体系是一件非常复杂的事情 ——要尊重历史和已有基础，立足国情与体制现实，结合自己的专有因素，实事求是地设计和实施，切忌盲目照搬发达国家模式和其他领域的模式，从而给操作上带来巨大的挑战。 总结与反思（2）尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础 ——传统农业技术体系（精耕细作、用地养地） ——西学东渐到改革开放，我国农业科研体系和学科的形成主要来自日本、欧美和前苏联；改革开放后的不断改革、建设和发展，市场化的影响，形成了目前这样的体系（机构），对我国农业生产发展贡献巨大。 ——经过近在30年的建设，农业科技基础设施/仪器设备/人才队伍与人才结构/研发能力都有了飞跃式发展 功能——研究、转化、教育、推广和产业化 基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究 机构——中央级的研究、教学、推广机构 省级的研究、教学、推广机构 地区级的研究、教学与推广机构 县级研究机构和推广机构 县以下的推广机构 目前正在日渐成长的企业研发与推广机构 研究队伍结构——农业科研和教学单位 综合性的研究院和高校的涉农研究 这些机构和队伍在几十年的发展中，形成了各自优势，农业科技创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。 总结与反思（3）要考虑我国管理体制的现实 产业部门、科技部门的职能是做事，人、财、物都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性 农业是区域性很强的产业，各省区有自己特色的产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。 中央与地方财权、事权分开的体制 要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进 总结与反思（4）要直面我国农业科技管理的深层次问题 ——结构 ——体制 ——机制 矫正两种思维 国家农业科技创新体系建设不可能是简单的线性关系，而是应该考虑目前产业、学科、部门、区域、现有体制、不同所有制等综合因素的一种网状结构和宽广格局。 基于对我国农业产业和农村经济发展需求的全面理解，基于对我国农业科技体系形成历史的尊重和现有发展基础的充分利用，基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。 一是要矫正挂牌子、建机构的惯性思维，打破部门、学科、区域和所有制界限，着眼于对现有科技资源进行有效的分工协作和机制与管理创新； 二是要矫正把“创新”理解为“研发”从而就科技谈科技、就项目论项目的简单思维，着眼于市场经济和贸易自由化大格局下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。 农业科技宏观结构 （从农业部职能角度看） （一）产业（如水稻、生猪等） （一）行业（如农机、饲料、草原、兽医等） （三）产品（种子、化肥、疫苗等） （四）区域（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控） （五）基础研究 （六）技术推广 框架与操作 突破口（产业）—现代农业产业技术体系 按照优势农产品区域布局规划，依托具有创新优势的现有中央和地方科研力量和科技