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2004年云南省省级直属单位申论真题及参考答案 满分：100分 时限：120分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、申论材料 1.在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装……这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口2/3 的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没有电灯，没有自来水。 2.改革开放以来，虽然农村的经济取得了相当大的进步，但城市发展却更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明：2002 年，中国城镇居民人均可支配收入为7703 元，比上年实际增长13.4%，而农村居民人均纯收入只有2476元，实际增长4.8%。两者比例是3.1∶1，大于2001 年的2.9∶1。而在1993 年，这一比例是2.47∶1。全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入不超过1000 元。自1997 年以来，农民收入增长缓慢，平均只有3.94%，来自种粮的收入则为负增长。 3.城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。根据国家统计局副局长邱某日前披露的数字，中国城乡居民收入差距已经达到了5∶1，而亚洲各国一般在(1.5～2.0)∶1。来自世界银行的资料显示，世界上多数国家的城乡收入比平均约为1.5∶1，中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。 4.中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。全国农村仅有约2 亿多亩耕地，最多2 亿劳动力即可经营好，除去乡镇企业吸纳农村劳动力外，目前我国农村劳动力总量估计在4 亿人左右。这就造成：一方面，农村人均占有资源数量严重不足，另一方面，劳动生产率差异的结果。据统计，城市每个劳动者平均占有资金比农村高出5 倍多，城市劳动生产率为农村的4.7 倍。中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。由于农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农村必定是劳动的净输出者。 5.国务院发展研究中心农村部部长韩某说，据统计，从1987～2001年，全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了耕地。按现在的经济发展速度，2000～2030 年的30 年间占用耕地将达到5450 万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。 6.中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度，也是城乡二元社会结构的主要体现。 城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会”，一个“社会”由城市居民组成，一个“社会”由农民组成。国民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。这种差别待遇，曾是社会认可的正式制度安排。城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体制，意味着永久居民及其相应的权利。城市居民与农民相比，前者有收入较高的工作职位，享受城市常住人口的防暑降温费，享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等等；后者在户籍制度的束缚下，很少与外界交流，基本上过着“日出而作，日落而息”的单调生活，“面朝黄土背朝天”成了他们不变的生活写照，遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就医困难等问题的困扰。 7.低收入农村地区的劳动力进入城市后，绝大多数仍然保留着农村居民身份，他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。在对外来劳动力管理较为规范的城市。如北京、济南等，目前实行暂住证制度，这些农村来的劳动力首先必须获得暂住证。和旧的身份制度相比，它依旧保留着某些身份制的特征。外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房，还要交纳卫生管理费、治安管理费等等。外来农民很难进入城里人的社交圈子，很少能够和当地居民交友，极少读书。外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。他们与城里人相比，虽然都同处一个城市，但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。 8.农村流动人口为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。改革开放后许多