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全国人力资源社会保障信息化 工作座谈会会议文件之三 人力资源和社会保障信息系统整合思路 （讨论稿） 随着人力资源社会保障事业的不断发展和国家信息化进程的逐步推进，信息技术与人力资源社会保障工作越来越紧密地结合在一起，成为支撑人力资源社会保障工作的重要基础。加快人力资源社会保障信息化建设，逐步建立布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的人力资源社会保障信息化体系，对创新管理模式，提升管理能力和服务水平，实现人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展，具有重要的现实意义。 一、面临的形势 近年来，人力资源社会保障信息化建设取得了较为显著的成效。各级数据中心的统一程度逐步提高，覆盖全国的网络架构初步形成，各项联网应用稳步推进。特别是统一应用软件的推广应用，规范了业务工作流程，推动了管理模式创新。总体上看，信息化建设呈现出积极、健康、协调的发展态势，对提升人力资源社会保障行政能力和服务水平，起到了重要的促进作用。 随着人才强国战略的深入实施、就业和社会保障体系的逐步完善，人力资源社会保障信息化工作面临着许多新的形势。主要表现在以下几个方面： 一是“大部制”改革提出了统筹各类人员管理、统筹人才市场与劳动力市场、健全公共就业服务体系、统筹各类人员的就业和社会保障政策、建立健全从就业到养老的服务保障体系等工作要求，迫切需要从人力资源社会保障工作全局出发，统筹人力资源社会保障各业务领域信息化建设，整合人事人才和劳动保障领域分别建设的信息系统，为协调开展各项业务提供统一的支持。 二是人力资源社会保障工作的管理服务对象由单位扩展到个人，由城镇职工及公务员、专业技术人员、技能人才等典型群体，逐步向全体城乡居民扩展。规模由1亿、2亿急剧向10亿以上膨胀。人员身份转变也越来越频繁，身份特征呈现多元化格局。信息系统的定位，要适应这一形势的要求，转换到统筹城乡各类人群的管理服务上来。 三是人员流动日益频繁，地区间迁入迁出规模日益扩大，劳动者跨地区求职、人才跨地区配置、社会保险关系跨地区转移接续的需求愈发迫切，参保人员异地养老、异地就医、社会保障“一卡通”的呼声越来越高。特别是社会保险统筹层次的逐步提高，对全面协调推进各地信息系统建设，搭建跨地区业务的基础保障环境，提出了更高的需求。 四是随着政府职能的转变，社会公众对公共服务提出了更高的期望。这要求我们坚持以人为本的理念，在为部门自身行政管理和业务经办提供支持的同时，更强调为广大群众和用人单位提供及时、便捷、实用的经办服务和信息服务。信息化建设急需由支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策等全部功能转变。 面对上述新的形势和要求，我们有许多有利的因素，主要是多年来信息化建设形成的坚实基础和积累的宝贵经验，以及各级领导的高度重视，但同时信息化建设中也存在许多急需解决的问题。一是思想认识有待进一步统一，一些地区对信息化工作的重视程度不够，对统一建设、网络互联、信息共享的观念比较淡薄，系统自行建设、自成体系、地区或部门专属的观念依然存在。二是组织机构尚不健全，一些地区缺乏专门的信息化机构，职能定位不清、专业人才队伍薄弱、建设机制尚不健全。三是资金短缺成为瓶颈。部分地区信息化建设经费不足，系统运行维护资金也得不到保证。四是发展水平尚不均衡，部分业务领域、部分中西部地区信息化建设水平相对滞后，制约了全国的互联互通。这些问题需要我们在下一步工作中予以改进和提高。 二、基本思路 （一）指导思想 以科学发展观为指导，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的基本原则，以实现业务、人群、功能和网络应用“全覆盖”为目标，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，统筹各业务领域信息化建设，完善基础设施，拓展应用领域，为社会公众提供全面有效的服务。 （二）工作原则 1．统一建设。统一规划、统一标准、搭建统一的技术支撑平台，通过网络互联和信息共享，实现人力资源社会保障各项业务的流程衔接和协同办理。将各地信息化建设纳入全国统一建设的大盘子，发挥系统的整体效能。 2．应用为先。以需求为导向，以应用促发展，紧密围绕人力资源社会保障工作需要开展信息化建设。坚持边建设、边应用、讲实效、求发展，及时将统一建设的成果应用到人力资源社会保障实际工作中，并切实转化为现实的管理服务能力和决策支持能力。 3．体制创新。以深入推进信息化建设为契机，形成业务与技术的良性互动，梳理和优化业务流程，建立一个既符合人力资源社会保障业务发展要求和方向，又符合信息化管理特点的业务模式，推动人力资源社会保障管理服务的创新。 4．保障安全。将安全建设贯穿于信息系统建设和应用的始终，以网络安全为基础，以数据安全为核心，从人力资源社会保障信息化应用的现实需要出发，实施统一的安全策略，确保系统和网络顺畅、安全、稳定、可持续地运行。 （三