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第五章 财政支出的规模和结构分析 第一节 财政支出的分类 一、财政支出的必要性 1、什么是财政支出？财政支出是财政分配的第二过程，即国家通过财政收入所集中起来的财政资金进行再分配的过程，以满足国家行使职责所需要的财力和保证社会公共需要应当进行的投入。简短地说，财政支出就是财政供应资金的总称。 2、财政支出的必要性 世界各国之所以都十分重视财政支出，首先是国家行使其政治职能、经济职能、社会管理等职能的需要，需要足够的财政资金作保证。财政支出正是国家机器正常运转的必要条件。就国家本身来说，它是一个非生产机构，有一批非生产人员，其物质需要，只有依靠财政分配资金才能得到解决。其次，除国家行政机构和人员需要通过财政支出解决外，政府还承担着其他社会公共产品供应的任务，如组织公共产品的生产，矫正市场失灵，实现公平分配和经济稳定及发展的目标，也都需要通过财政支出来实现。一句话，之所以需要财政支出，就是保证国家行使职能和社会公共需要，矫正市场失灵，促进经济社会全面发展的需要。 二、不同的财政支出分类方法： 对财政支出进行不同角度的分类，可以正确地区分各类财政支出的性质，揭示财政支出结构的内在联系，便于对财政支出运行效益进行分析和比较。财政支出分类方法多种多样，主要有： 1、按财政支出的用途划分，即按预算支出项目划分，可以分为：基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工、交、商部门事业费、支农支出、各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会救济支出、国防费、行政管理费、价格补贴、总预备费等20多项。 2、按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出五大类。按国家行使职能的范围对财政支出分类，能够看出国家一定时期内执行哪些职能，哪些是这一时期国家行使职能的侧重点，可以在一定时期内对国家财政支出结构进行横向比较分析。 ①经济建设费具体包括：基本建设投资支出、挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维护费、物资储备支出等； ②社会文教费包括：文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋（包括南北极）研究、地震、计划生育等项支出； ③国防费包括：各种军事装备费、军队人员给养费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、民兵费、防空费等； ④行政管理费包括：国家党政机关、事业单位、公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费（党校、行政学院经费）等。 ⑤未列入上述四项的其它支出。 3、按经济性质分类，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两大类。所谓购买性支出是政府在商品和劳务市场上购买商品和服务的行为，包括购买日常政务活动所需要的商品和劳务支出，也包括政府投资所需要的商品和劳务支出。这种支出的特点是政府遵照等价交换的原则，一手付出资金，另一手购得了商品和劳务，体现了政府市场性再分配活动，其目的是行使国家职能，满足社会公共需要。所谓转移性支出是指政府单方面的无偿的资金支付而不要求相应地配给商品和劳务。如我国预算分配中的补助支出，转移支付支出，债务利息支出等。其特点是：非购买性支出，一般为无偿性支出，体现了政府非市场性分配活动。 购买性支出分为社会公共消费性支出和政府投资支出两大类。前者如国防、外交行政管理支出，科教文卫支出等等；后者如政府基本建设投资、挖改资金、对农业支出、政府用于基础设施和基础产业投资等。其经济意义直接影响社会总需求和国民经济结构，同时对收入分配产生间接影响。 4、按财政支出是否投入资本营运和社会再生产过程划分，分为经常性支出和资本性支出两大类。这是西方国家预算中一般分类法。 经常性支出是财政维持公共部门正常经费运转，保证人们基本生活条件所必须的支出。主要是国家行政机构、纯事业单位以及低收入人群社会消费性支出。如，行政管理费、社会文教费、国防费、外交费、社会保障支出等。 资本性支出是用于投资性扩大再生产方面的支出。如，政府基本建设投资、控改资金、流动资金、对农业投资等。我国在复式预算编制上，称之为经常性支出和建设性支出。 5、按国际货币基金组织划分的标准，划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。按职能分类财政支出包括：公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其它社会和社会服务支出、经济服务支出和无法归类和其它支出。按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和净贷款（财政性贷款）如下表： 国际货币基金组织的分类方法 职能分类 经济分类 1、公共服务支出 1、经常性支出 2、国防支出 （1）商品和服务支出 3、教育支出 （2）利息支出 4、保健支出 （3）补贴和其他经常性转让