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北京世纪元亨动物防疫技术有限公司 关于有关事项的报告 审计署农林水审计局： 为落实审计机关关于北京世纪元亨动物防疫技术有限公司清退职工个人股的意见，我们就清退工作所涉及的有关问题进行了认真研究，并听取了有关专业机构的意见。在征询职工个人股持有者意见的过程中，相关人员均表示愿意清退所持股份，希望依照法定程序尽快处理这一问题。同时，也希望对此项清退活动适用的法律程序以及清退行为的法律性质，能有一个确切的说法，以免背上包袱，无法向组织及家属交待。有鉴于此，我们就公司成立、发展的有关情况进行了梳理，力求在完成清退个人股份的同时，也能对相关人员的持股行为作出客观的评价，从而使此次清退工作能够具有坚实牢靠的法律依据，不留后遗症，同时也能保障我中心广大干部职工思想稳定，继续保持团结向上、开拓进取的良好工作局面。 当初原全国畜牧兽医总站建立世纪元亨之时，正是国家鼓励产、学、研一体化和加快科研成果转化为生产力等各项政策实施的时候，在当时的政策和社会背景下，职工个人可以持股是一种合理的现象。但随着形势的发展和法规政策的不断完善，国家公职人员持有非上市企业的股份和参与经营性活动已不符合国家有关规定。但是，这种持股行为在当时履行了必要的审批程序，职工个人均有合法的财产投入，企业经营基本上是按照市场规律进行的，企业资产的增值是正常经营活动的结果。由此所形成的个人股及其资产增值，不属于非法所得。因此，在具体处理上，应该将纠正公务人员违法持股的行为与保护公民的合法财产权利进行区分，同时防止将清退行为在事实上等同于“没收非法所得”。为此，我们认为有必要将有关情况报告如下： 一、公司成立背景 世纪元亨公司成立于2001年，成立时经过了原全国畜牧兽医总站的批准。之所以在当时成立这一公司，主要是因为总站管理的“农业部兽医诊断中心”是自收自支的非法人事业单位。该单位自1996年成立以来，一直无固定人员编制和经费来源，处境很困难，人员流失严重，未能发挥作用。为解决和扩大经费来源，解决运转经费严重不足和工作条件较差的问题，同时也为了增加和稳定技术骨干，吸引和聘请优秀人才和高级专家，根据农业部确定的“检测、科研、开发”三位一体的功能和当时的国家政策，总站决定成立一个由总站和诊断中心工作人员共同持股的开发性经营实体，主要致力于宠物用诊断、治疗和预防用生物制剂的研究与生产等。2001年2月16日，经总站领导集体研究同意，并以牧站（财）[2001]13号文件正式批准，北京世纪元亨动物防疫技术有限公司得以注册成立，其中总站持有60%的股份，诊断中心工作人员持有40%的股份。 公司自成立至2003年下半年之前，公司全部业务活动均围绕宠物用生物制剂开展生产和经营活动。2003年8月，公司与美国IDEXX公司在北京成立了中外合作企业，引进国际先进技术和资金，从事国际标准诊断试剂盒的本土化生产。2003年10月，又与西班牙HIPRA公司签定了产品总代理协议，负责其产品的国内销售工作。这两项成功的对外合作项目，在公司的发展史起了关键作用，使公司发展产生了质的飞跃。2008年，公司与吉林鲸象动物药业有限公司成立了合资企业（公司控股），主要开展动物疫苗的生产与销售。成立近十年来，公司的业务逐渐发展壮大，经济效益也逐渐增加。公司的发展，从经济上增大了对兽医诊断中心的支持力度，为中心在经济上自给自足提供了有效的保证，稳定了人才队伍，加快了中心自我发展的步伐，实现了当初全国畜牧兽医总站成立元亨公司的目的。 二、2003年公司增资背景与过程 2003年，在国有经济有所为有所不为的背景下，国家提出了在市场竞争较为充分的领域实施“国退民进”，同时要求建立现代企业制度、完善公司法人治理结构，避免一股独大。加之当时政策上要求国有大型企业当年全部转归国资委管理，事业单位所属企业也要与单位脱钩，并交地方国资部门实行属地管理。全国畜牧兽医总站担心已有企业被无偿划转，由此将会丧失投资收益，为此咨询了有关专家。专家们在研究了有关政策后认为：非国有控股企业不是当时国有投资属地管理的改革重点，可以不立即脱钩。在建立现代企业制度的过程中，总站可以通过企业改制回收部分投资收益，同时增强企业的活力。为保证总站已有的企业成果，2003年7月，依据国家深化经济体制改革的要求，总站决定对所属企业一并进行改制。为此，总站专门向部财务司上报了“关于全国畜牧兽医总站企业改制预方案的申请”，提出总站国有股不超过20%，企业改制工作正式启动。根据上述精神，考虑到世纪元亨公司也存在一股独大的问题，为完善公司股权结构，世纪元亨于8月4日向总站提出申请，建议进行改制，调整公司股权结构，8月8日总站各位领导研究后，同意了这个意见。 在具体操作过程中，当时采取了增资扩股方案。这主要是基于如下考虑：一是总站需要收回资金，也无资金增资；二是公司注