第五讲公共政策方案制定分析.pptVIP

第八讲 公共政策方案制定分析 * * 一、公共决策体制 公共决策体制是指决策权力和责任在决策主体之间进行分配所形成的分工合作与活动程序。 1、公共决策体制的构成 决断子系统 咨询子系统 信息子系统 监控子系统 执行子系统 2、公共决策的决策规则 （1）全体一致规则：又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。 （2）多数裁定规则：就是采取少数服从多数的原则，以得票数最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。 多数规则采取两种基本形式：简单多数规则和绝对多数规则。 二、政策方案规划的综合分析 1、政策方案规划就是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选决策的过程。 罗伯特·梅耶：政策规划主要有以下五个特征： 政策规划的目标导向 政策规划的变革取向 政策规划的选择取向 政策规划的理性取向 政策规划的群体取向 2、政策方案规划的原则 美国学者卡普兰的观点： 公正无偏的原则 个人收益的原则 劣势者利益最大化的原则 分配普遍原则 持续进行原则 人民自主原则 紧急处理原则 3、政策方案规划的研究途径 （1）政策方案规划是公共政策适应政治环境的过程。 （2）政策方案规划是分析政策方案的系统思考过程 （3）政策方案规划是发明政策方案的过程 （4）政策方案规划是考验可行性的过程 三、政策方案规划的基本程序 若干代表性的观点 西蒙 拉斯韦尔 奎德 帕顿和沙维奇 加里·布鲁尔和彼得·德利翁 邓恩 1、政策目标的确定 政策目标的作用 政策目标的有效性 澄清和确定政策目标的困难 2、备择方案的选择 （1）政策方案的轮廓设想 （2）政策方案的细化设计 3、政策方案的评估 政策方案价值的评估 政策方案效果的评估 政策方案风险的评估 政策方案可行性的评估