第二章行政学的发展(行政学).pptVIP

马斯诺：需要层次理论，认为人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我需要五个层次。 麦格雷戈：提出了X-Y理论，后来其他学者提出Z理论、W理论、个体行为理论、团体理论、领导理论等。也是从行为角度研究行政。 西蒙：用科学方法研究行政，严厉批评古利克和厄威克提出的行政原则，称之为“行政谚语”，是缺乏科学根据的。他认为应该将价值与事实分开，提出了有限理性的观点。认为人的认知是有限的，决策只有满意原则，没有最优原则。 （美）瓦尔多：1948年出版的《行政国》，强调民主价值，公共行政学价值，指出政府如何设置、权力划分等。 小田 @ 小田 @ 巢湖两个人 第二章行政学的产生与发展 本章主要内容 西方行政学的产生与发展 我国行政学的产生与发展 * 小田 @ * 第一节 西方行政学的产生与发展 科学管理时期 行为科学时期 新公共行政学时期 新公共管理时期 1.1 科学管理时期（19世纪末—20世纪30年代） ● 威尔逊和古德诺 ● 泰勒、韦伯、法约尔 ● 古利克和厄威克 政治与行政二分法 古德诺，美国政治学家教育家，曾任约翰·霍普金斯大学校长。从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治。在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。 伍德罗·威尔逊，美国第28任总统。曾任普林斯顿大学校长。1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文中，主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科进行研究。 泰勒（1856－1915）又译作泰罗。 　　美国著名管理实践家、管理学家，科学管理理论奠基人，“科学管理之父”。最根本的贡献，是在管理实践和管理问题研究中采用“观察、记录、调查、试验等手段的近代分析科学方法”。 效率原则： 命令统一原则； 统一指挥和统一领导原则 制定严格的组织结构和规章制度 例外原则 组织理论之父：马克斯·韦伯（1864-1920）德国人。与法约尔 泰勒并称西方古典管理理论的三位先驱。从组织理论研究角度，研究组织效率，提出了官僚制组织理论。 官僚组织原则： 层级节制原则； 固定薪金原则； 职业化原则； 非人格化原则； 专业化原则； 档案管理原则 选拔人员 韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。 权力的分类： 传统权力； 魅力权力； 合法权力 法约尔，管理过程之父 （ 1841-1925） 法国科学管理专家，早年曾为采矿师。从宏观角度研究政府，提出管理与一般管理的区别。 5项管理职能： 计划； 组织； 命令； 协调； 控制 14项管理原则： 分工、职权与职责、纪律、统一指挥、统一领导、公益高于私利、个人报酬、（权力）集中化、等级链、秩序、公正、保持人员的稳定、首创精神、集体精神 古利克(1892—1993)： 曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良，但没有获得很大的成效。提出了管理七职能论（POSDCORB）即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 在1937年出版的由古利克和厄威克合编的《管理科学论文集》中，包含了一系列反映当时管理学方面不同意见的论文。也是行政理论研究的集大成者，后来被西蒙批评为“行政谚语”。 厄威克(1891-1983)：英国著名的管理史学家、教育家、管理学家。曾任日内瓦国际管理协会首任会长，曾在两次世界大战期间出色地在英国皇家军队中服役，得到中校军衔，素有“厄德克中校”的美称。提出了行政原则，包括管理原则与组织原则。 1.1 科学管理时期（19世纪末—20世纪30年代） 作为一门独立的学科，行政学起源于19世纪末20世纪初。它是 在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础 上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管 理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来 的。 总结: 该时期行政学建立在以效率为中心的权威主义行政，它强调组织 结构、规章制度和效率、命令统一，忽视人的因素。因为这时 的行 政是建立在人性恶的基础上。 1.2 行为科学时期（20世纪30—60年代） “政治与行政的严格分离”。随着社会变迁和行政学的进一步发 展，威尔逊－韦伯范式的弊端逐步暴露出来，受到越来越多的批评以 至激烈抨击，到20世纪60年代后，威尔逊－韦伯