环境影响评价师之法律法规.docVIP

第一章 环境保护法律法规体系及环境保护法 本章主要涉及两个大的问题，中国环境保护法律法规体系及环境保护法，下面分别对其所涉及的主要知识点进行简要地介绍及分析。 一、我国环境保护法律法规体系 环境保护法律法规体系是指由国家制定的有关开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。 我国环境保护法律法规体系的构成 我国环境保护法律法规体系由下列各部分构成。 宪法关于环境保护的条文。现行1982年宪法第26条第一款：“国家保护和改善生活环境，防止污染和其他公害。”体现了国家环境保护的总政策。 环境保护基本法 1989年《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法。 环境保护单行法 目前，我国环境保护单行法在环境保护法律法规体系总数量最多，占有重要的地位，主要有：《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等。 环境保护行政法规 目前，国务院出台了一系列环境保护行政法规，几乎覆盖了所有环境保护行政管理领域，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》等。 环境保护部门规章 目前，在我国环境保护领域存在着大量的行政规章，如《环境保护行政处罚办法》、《排放污染物申报登记办法》、《环境标准管理办法》等。 环境保护地方性法规及规章 是向有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据《宪法》和相关法律，根据当地实际情况和特定环境问题制定的，在本地范围内实施，具有较强的可操作性。目前我国各地都存在着大量的环境保护地方性法规及规章，如《北京市实施中华人民共和国水污染防治法办法》等。 环境标准 环境标准是具有法律性质的技术标准，是国家为了维护环境质量、实施污染控制，而按照法定程序制定的各种技术规范的总称。我国的环境标准由五类三级组成。“五类”是指五种类型的环境标准：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境监测方法标准及环境标准样品标准。“三级”指环境标准的三个级别：国家环境标准、国家环境保护总局标准、地方环境标准。国家级环境标准和国家环境保护总局级标准包括五类，由国务院环境保护行政主管部门及国家环境保护总局负责制定、审批、颁布和废止。地方及环境标准只包括两类：环境质量标准和污染物排放标准。凡颁布地方污染物排放标准的地区，执行地方污染物排放标准，地方标准未作出规定的，仍执行国家标准。 环境保护国际公约 是指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约及议定书等。目前我国已缔结及参加了大量的环境保护国际公约，如《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》等。 我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系 宪法关于环境保护的规定，在我国环境保护法律法规体系中处于最高的地位，是环境保护法的基础，是各种环境保护法律、法规、规章制定的依据。 环境保护基本法在环境保护法律法规体系中，除宪法外占有核心地位，有“环境宪法”之称。 环境保护单行法是针对特定的环境保护对象、领域或特定的环境管理制度而进行专门调整的立法，是宪法和环境保护基本法的具体化，是实施环境管理、处理环境纠纷的直接法律依据。地位和效力仅次于环境保护基本法。 环境保护行政法规是国务院依照宪法和法律的授权，按照法定程序颁布或通过的关于环境保护方面的行政法规，其效力低于环境保护基本法和环境保护单行法。可以起到解释法律、规定环境执法的行政程序等作用，在一定程度上弥补环境保护基本法和单行法的不足。 环境保护部门规章是由环境保护行政主管部门以及其他有关行政机关依照《立法法》授权制定的关于环境保护的行政规章，效力低于环境保护行政法规。 环境保护地方性法规及规章位阶较低，其内容不得与法律、行政法规相抵触。 环境标准为各项环境保护法律法规的实施提供依据，其作用主要是：①环境质量标准是确认环境是否已被污染的依据；②污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的依据；③环境基础标准和环境方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法的依据；④环境样品标准是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法律依据。 环境保护国际公约与我国环境法有不同规定的，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。 二、环境保护法 1.环境 按照《环境保护法》第二条之规定：“环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。” 2.环境保护法的适用范围 中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。 3.建设项目环境影响评价的有关规定 按照《环境保护法》第十三条之规定：建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响