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第二章《能源法律法规》解读 第五节 节能激励措施 节能技术、节能产品的研究开发和推广具有很大的风险性，世 界许多经济发达国家，都采取一系列经济、法律等手段，对市场主 体用能行为引导和调节。国家实行大量有利于节能技术、节能产品 研发推广的财政、税收、政府采购、信贷和价格等措施。修订后的 《节约能源法》专门设置了“激励措施”一章，构建了我国第一个 国家层面上全方位推动节能的激励措施政策构架。《节约能源法》 第六十条至第67条规定了国家支持节能工作的激励措施。 第五节 节能激励措施 “十二五”期间，国家将进一步完善财政激励政策。加大中央 预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快节能减 排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以 及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、 高效电机产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。国有资本经 营预算要继续支持企业实施节能减排项目。地方各级人民政府要加 大对节能减排的投入。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采 购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府 采购。同时，国家还将进一步健全税收支持政策。 一、节能专项资金 《节约能源法》第六十条规定“中央财政和省级地方财政安排 节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与 推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励 等”。 修订前的《节约能源法》对安排节能专项资金没有明确的规定。 但国内外的实践证明，建立节能专项财政资金是政府推进节能管理 的重要措施和有力保证。修订后的《节约能源法》对安排节能专项 资金做了明确的规定。从2007年开始到现在，中央和省区市都设立 了节能专项资金，采用补助和奖励等方式支持全国和地方开展节能 减排工作，在很大程度上推动了我国节能减排目标实现和节能减排 任务的顺利完成，这项措施取得了很好的效果。 一、节能专项资金 1、中央财政和省级地方财政节能专项资金 该条规定了中央财政和省级地方财政安排节能专项资金。考虑 我国幅员辽阔，市县经济发展不平衡，有的市县财政比较困难。《节约能源法》没有对市县财政设立节能专项资金予以规定。但 有条件的市县地方政府，可根据各自情况，在财政预算中安排节能 专项资金。 2、节能专项资金的使用范围 根据本条规定，财政预算安排的节能专项资金，重点用于节能 技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实 施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等方面。 二、推广目录 《节约能源法》第五十八条规定：国家推广和支持的节能技术、 节能产品，实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能 照明器具等节能产品的推广和使用。”这是对列入推广目录的节能 技术和产品实行扶持政策以及对节能产品的推广和使用给予财政补 贴的规定。列入推广目录的一般都是具备广阔的发展前景；产品节 能潜力大且使用量大面广；在技术等方面具备推广条件；在推广中 存在价格难度且市场占有率比较低等等特性的节能技术和节能产品。 然而，节能技术、节能产品都是有时效期的，国家的扶持政策也会 随着节能技术和节能产品的成熟和普遍认同而逐步退出。 三、税收政策和能源矿产资源有偿使用 《节约能源法》第六十二条规定“国家实行有利于节约能源的税 收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及 其开采利用水平的提高。” 1．税收政策 促进能源资源节约的税收政策，对能源的生产和消费都能够起 到积极的调控和引导作用。近些年来，对运采用综合利用方式生产 的建筑产品，国家采取免征增值税，减征所得税的优惠税收政策， 对高耗能的能源产品列入消费税范围，本着多用能多交税的原则， 从生产和消费两个环节上，运用税收政策的杠杆作用进行有效的调 控和引导。 三、税收政策和能源矿产资源有偿使用 2．能源矿产资源有偿使用 能源矿产资源有偿使用制度，是指国家以能源矿产资源所有者和管理 者的身份，为实现所有者权益，保障能源矿产资源的合理有序开发和可持 续利用，向使用能源矿产资源的单位和个人收取能源矿产资源使用费的制 度。 建立健全能源矿产资源的有偿使用制度，对有效地制止和约束我国能 源矿产资源开发中，存在的破坏、浪费、低效行为，提高开采利用水平， 促进能源矿产资源的使用者、开发者和消费者保护和节约能源，都有十分 重要的意义和作用。 四、节能技术、节能产品进出口政策 《节约能源法》第六十三条规定“国家运用税收等政策，鼓励 先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的 产品的出口。”