第一章秘书实务概述.pptVIP

地 方 政 府 学 卜 小 燕 Tel654968) Email:swallowpxy@163.com QQ:710449976 课 程 通 知 单 课程名称：地方政府学 总学时：36学时 坐班辅导时间：周二上午10:00-11:30 坐班辅导地点：行政楼212 考核方式：考试 考试成绩比例： 期末考试占 70（%） 平时成绩占 30 （%）其中：考勤 10% 作业 10% 讨论 10% 《地方政府学》课程体系 第一章 地方政府产生与历史演变 第二章 行政区划 第三章 地方政府职能 第四章 地方政府的基本权力 第五章 地方政府的类型　 第六章 地方政府组织结构体系 第七章 地方政府管理体制　 第八章 中央与地方关系　 第九章 地方政府间关系　 第十章 地方党政关系　 第十一章 地方财政　 第十二章 地方政府绩效评估　 第十三章 地方自治　 第十四章 城市与城市政府　 专题： 地方政府改革和发展　 * * 第一章 地方政府的产生与历史演变 学习要点：掌握地方政府的内涵和外延，以及地方政府的 角色定位，了解国内外地方政府的发展历程。 学习内容： 地方政府的内涵与外延 地方政府的基本特征与角色定位 中国地方政府的历史发展 国内地方政府的历史发展 地方政府研究的理论进路 地方政府学 1.1 地方政府概述 1.1.1 地方政府的内涵与外延 1.1.2 地方政府的基本特征 1.1.3 地方政府的角色定位 地方政府学 1.1.1地方政府的内涵与外延 1.不同视角下的地方政府 地方政府是政治学中的一个重要范畴，是国家机器中必不 可少的组成部分。 （1）从内涵的视角看，主要有四种见解： 英美学者：地方政府的本意即地方自治。 法德学者：用“领土行政单位”而不用“地方政府”。 日本学者：用地方公共团体表述地方政府。 中国学者：从“地方政权机关”到地方政府。 地方政府学 1.1.1 地方政府的内涵与外延 地方政府学  （2）从外延的视角看，各国对地方政府的理解表现为以下 两种： 中央政府的分支机构，即中央以下地域性政府都属于地方政府。 成员政府的分支机构，即联邦组成单位以下的区域性政府才被视为地方政府。 单一制国家 联邦制国家 地域性政府 1.1.1 地方政府的内涵与外延 2.地方政府的界定 地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于 地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 广义的地方政府：地方国家代议机关、行政机 关、司法机关等。 狭义的地方政府：地方国家行政机关。 地方政府学 1.1.2 地方政府的基本特征 地域特定性：地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 地位双重性：即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 权力的有限性：权力的非主权性，职权的局部性。 职能的社会性：相对中央政府，较多承担社会管理职能。 结构的差异性：外部结构差异，内部结构差异。 地方政府学 1.1.2 地方政府的角色定位 地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。 地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。 地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。 地方政府是民主政治的建设者。 地方政府学 1.2 地方政府的历史沿革 1.2.1中国地方政府的历史发展 1.早期国家的地域性政府 夏朝的方国 商朝的封国 周朝的封国和采邑 春秋战国县的产生 地方政府学 2.封建帝制时期的地方政府 郡县制阶段（公元前221年秦统一到公元583年隋文帝改制） 州县制阶段（公元583年隋文帝改制到公元1279年元灭宋） 府县制阶段（公元1279年元灭宋到1911年清亡） 1.2.1中国地方政府的历史发展 地方政府学 *