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朝阳市土地利用总体规划 （2006-2020年） 朝阳市人民政府 二○一○年八月 目 录 第一章 总则 1 第二章 土地利用现状与形势 3 第一节 土地利用现状及成效 3 第二节 土地利用面临的形势 6 第三章 土地利用战略与目标 8 第一节 土地利用战略方针 8 第二节 土地利用目标 9 第四章 土地利用结构和布局 11 第一节 土地利用结构 11 第二节 土地利用布局 13 第五章 保护和合理利用农用地 17 第一节 加强耕地保护 17 第二节 加强基本农田保护和建设 19 第三节 统筹安排其他农用地 20 第六章 保障科学发展和节约集约利用建设用地 21 第一节 保障科学发展用地 21 第二节 统筹城乡建设用地 22 第三节 保障重大基础设施用地 23 第四节 节约集约利用建设用地 24 第七章 协调土地利用与生态建设 25 第一节 构建土地利用生态安全格局 25 第二节 大力加强土地生态整治 27 第三节 环境友好型土地利用模式 27 第八章 中心城区土地利用控制 29 第一节 中心城区控制范围、发展格局及规模 29 第二节 中心城区边界划定及空间管制 29 第九章 土地利用分区与调控 32 第一节 统筹区域土地利用 32 第二节 县级土地利用调控 35 第十章 土地利用重大工程 39 第一节 基本农田建设工程 39 第二节 土地整治工程 40 第三节 土地修复工程 41 第十一章 规划实施保障措施 41 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 41 第二节 强化规划实施的经济调节手段 42 第三节 强化规划实施管理 43 第四节 加大规划实施的高科技运用 44 第五节 扩大规划民主决策和公众参与 44 第十二章 附则 45 附表 1-11 46 第一章 总则 规划目的 为全面贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进城乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区土地利用关系，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，编制本规划。 规划依据 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 《基本农田保护条例》； 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 《转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见〉的通知》（国办发[2005]32号）； 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）； 《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）； 《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》； 《辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）》； 《朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及相关部门的“十一五”规划； 其他相关法律法规和政策规定。 规划期限及范围 一、规划期限 规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 二、规划范围 朝阳市行政辖区范围内的全部土地，总面积1969914公顷。 规划地位 规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要法律依据。在市域内进行的一切土地利用活动，必须执行本规划，所确定的建设用地规模和布局必须符合本规划的安排。凡涉及土地利用的专项规划必须与本规划相衔接，各县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划必须依据本规划编制。 第二章 土地利用现状与形势 第一节 土地利用现状及成效 土地利用现状 一、土地利用结构 2005年末，全市农用地1339505公顷，占土地总面积的68.00%，农用地中耕地455931公顷，园地66900公顷，林地655480公顷，牧草地117224公顷，其他农用地43970公顷；建设用地102994公顷，占土地总面积的5.23%，建设用地中城乡建设用地80108公顷，交通水利用地19341公顷，其他建设用地3545公顷；其他土地527415公顷，占土地总面积的26.77%，其他土地中水域45764公顷，自然保留地481651公顷。 二、土地利用特点 （一）土地利用类型多样。全市地貌总体呈“七山一水二分田”格局，地表层峦叠嶂、丘陵起伏、峡谷相间、沟壑纵横，只有小块山间平地和沿河冲积平原，土地利用类型多样。 （二）农用地比重大，土地利用结构地域分布差异明显。农用地面积占土地总面积68.00%，主要以耕地和林地为主。耕地主要分布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地，占全市耕地总面积的70.00%；林地在全市范围内均有分布，以努鲁儿虎山一带面积最大。 （三）土