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第二编 公共政策系统 第一章 公共政策主客体系统 第一节 公共政策主体的概念 一、定义 公共政策主体：是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策的过程（制定、实施、监控、评估调整、终止等）的个人、团体或组织。 二、内涵 （1）不仅仅指公共政策制定者，也包括执行者、评估者、监控者等； （2）不仅仅指政府机关，也包括其他参与到政策过程中去的个人或非政府组织； （3）不仅仅直接参与政策过程的是政策主体，以间接的形式参与的组织和个人同样被看作是政策主体； …… 三、外延 1、具体内容 （1）立法机构； （2）行政机构； （3）司法机构； （4）公民； 2、公共政策主体的分类 （1）以数量为标准： 1）个人主体； 2）团体主体 （2）是否拥有政治权力 1）官方主体； 2）非官方主体 （3）参与政策过程的方式 1）直接主体； 2）间接主体 第二节 公共政策主体的构成 一、立法机关 1、在政策过程中扮演的角色 （1）特定公共政策——法律的唯一具有资格的制定者 （2）行政机关进行重大政策活动的授权者； （3）公共政策最有权威的监督者； （4）公共政策最有权威的调整者； …… 2、立法机关的独立性 1、外部独立性 2、内部独立性（经济人） Congress in China The National Peoples Congress (NPC) is considered the highest organ of state-power of the Peoples Republic of China. Its main functions and powers include formulation of laws, election of politicians and policy formulation. 二、行政机关 1、西方国家行政机构的政策功能 （1）行使职能立法权和“准立法权”； （2）向立法机关提出议案； （3）独立决断例外事务； （4）向立法机关游说、使压； （5）执行政策； …… 三、司法机关 1、司法机关的政策职能 （1）司法审查； （2）司法解释； （3）法庭判例； （4）法庭判决； …… 四、政党 1、执政党——现代政策主体的核心力量 （1）间接政策主体（西方） ①操纵政府； ②议会投票； …… （2）直接政策主体（中国） ①党的政策就是国家的政策； ②直接参与政府的政策过程； …… 2、非执政党 （1）西方非执政党实现政策职能的途径 ①对执政党的批评、监督； ②国会或议会活动； …… （2）中国非执政党 ①性质； ②实现政策职能的途径； ③参与舞台； …… 五、利益集团（interest group） 1、含义 （1）关于利益集团含义的考察 1）本特利（Arthur F. Bentley） 利益集团：指在一种或几种共同态度基础上，为了建立、维护或提升具有共同态度的行为方式而结成的组织。 2）戴维·杜鲁门（David B. Truman） 利益集团 ：在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出要求的集团。 ——《政治过程》 （1951） 3）马克·P·彼得拉卡（ Mark?P Patracca） An interest group is an organization that engages in activities to seek specific policy or political benefits from the government. ——The Politics of Interests; Interest Group Transformed 4）厉以宁 利益集团：是指这样一些人，他们彼此认同，有着一些共同或基本一致的社会、政治、经济利益的目的。因此他们往往有共同的主张或愿望，使自己的利益得以维持或扩大。 5）陈振明 利益集团：是基于某中共同价值、共同利益、共同态度或者是某中职业或行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 （2）关于利益集团含义的总结 1）形式； 2）主体； 3）客体； 4）目的； 2、利益集团的出现和发展 （1）萌芽：18世纪的北美——党派 （2）发展：社会利益分化时期 （3）成熟：20世纪二战后政府干预经济时期 …… 3、利益集团的特点 （1）中介性； （2） “经济人”； （3）利益独立； （4