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甘肃省地方立法研究项目之一 关于 《甘肃省村务公开条例》 立法质量的初步评价报告 西北师范大学政法学院 王勇等 2005年12月13日 目 录 一、基于法理标准的评价 （一）肯定之处 （二）缺憾与瑕疵 （三）小结 二、基于实践标准的评价 （一）肯定之处 （二）缺憾与瑕疵 （三）小结 三、基于技术标准的评价 （一）肯定之处 （二）缺憾与瑕疵 （三）小结 四、基于实效标准的评价：一种理论上的初步推测 （一）可能取得的制度绩效 （二）可能的缺憾与瑕疵 （三）小结 五、总体评价意见 六、结语：一个治本方略 附：《甘肃省村务公开条例》部分原条文与建议修改后条文对照表 关于《甘肃省村务公开条例》立法质量的初步评价报告 依据《地方性法规质量标准及其保障措施（试行）》对地方性法规法理、实践、技术和实效标准，所谓事后评价，就是指立法机关在法规颁行后一定时期内，由立法机关按照一定的程序对所颁行的法规的合宪性、合法性及其价值等进行全面评价，对颁行的法规的质量作出结论，根据不同的情况作出不同的处理。、、、、、法理标准具体分为四个方面：①充分体现社会主义法的公平与正义，从人民群众的根本利益和全局利益出发，兼顾各方利益，保护弱势群体的利益，照顾少数人的利益。②充分尊重和保障人权，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。正确处理公共权力与公民权利之间、公共权力之间、公民权利之间的关系，做到实体权利与程序权利的统一。不得对宪法、法律规定的公民权利加以限制和剥夺，不得给公民增加宪法、法律规定之外的义务。③正确处理公平与效率的关系，要把公平作为优先考虑的价值取向，使公平与效率有机结合。④符合宪法和相关法律、行政法规的立法宗旨和精神；不对应当由上位法规定的事项作规定；不与上位法的具体规定相冲突；不超越法律规定的设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费的范围。省内法规之间、同一法规条款之间协调一致。“以农为本，富民为主”“三农”立法必须遵循的重要原则贴近农业、贴近农村、贴近农民，以法律的形式增强和固化对农民这一弱势群体农业这一弱势产业的扶持保护。遵循了不抵触原则，保证了我国法制的统一、、中华人民共和国村民委员会组织法办法》也需要同时修改和完善。 其三，对上位法的精神理解的不够充分。本条例对“村党支部”采取了回避的态度，没有在条例中规定，这可能是对上位法《中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法21个省呈现了三种倾向第一种对这种关系定位表示认同，浙江、辽宁、北京、福建、山西、湖南、安徽、江西、广东、贵州、陕西、宁夏、四川等13个省同《村委会组织法》的条文完全一样，没有改动。上海加进了按照中国共产党农村基层组织工作条例进行工作，其实质仍基本一样。第二种不予表态，内蒙古、海南、云南、甘肃4省没任何规定。第三种加进了自己的约定，以使两者关系更加明确。湖北规定，农村基层组织除发挥领导核心作用外，必须保障村民开展自治活动，支持村民委员会依法开展工作。山东规定，村民委员会应当自觉接受中国共产党在农村的基层组织的领导，依法做好职责范围内的工作。河北规定，村民委员会应当在中国共产党农村基层组织领导下开展工作。三种倾向的出现，表明了各省对此问题上的不同看法。村民委员会组织法浙江、辽宁、北京、福建、山西、湖南、安徽、江西、广东、贵州、陕西、宁夏、四川等13个省内蒙古、海南、云南、甘肃4省、地方立法体现的是对国家法律、行政法规的“拾遗补缺”王斐弘地方立法特色论，不照抄照搬上位法条文照抄照搬条进行修改。、条循环的大多数，多数暴政中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。20个《实施办法》中，浙江、河北、安徽、江西、广东、贵州、陕西、宁夏、四川等9个省同《村委会组织法》的条文基本一样。海南、云南、甘肃3省则不响应这一条，拒绝做出规定。其余8个省努力做出了一些有侧重点的尝试。辽宁省将乡镇人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助细化为“指导和支持村民委员会依法履行职责；指导和帮助村民委员会开好村民会议和村民代表会议；指导和督促村民委员会实行村务公开；指导村民会议开展对村民委员会成员的民主评议活动；指导和帮助村民委员会建立和坚持村民自治的各项制度；组织培训村民委员会主任、副主任、委员”等6个方面。各省在这方面的努力，也是