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公共管理学第六章 第六章 公共管理方式的变革与创新 公共管理学第六章 第一节 公共管理方式变革 的市场化取向 公共管理学第六章 一、公共管理方式改革市场化取向的内涵 1、公共管理方式市场化的涵义 公共管理方式市场化就是在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管理能力。 公共管理学第六章 公共管理学第六章 公共管理方式市场化的目的在于 利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣势，有效地提高公共管理效率。 公共管理学第六章 2、公共管理方式市场化的内容 （1）决策与执行分开。公共管理的决策由政府承担，而决策执行可由公共部门、私营部门、非营利部门来共同承担。 公共管理学第六章 这三种组织在承担不同的公共管理任务时各有优势。 —— 政府的决策体现公平 —— 私营部门的配合体现效率 —— 第三部门的协作体现参与 通过三类组织的分工合作，实现公平与效率的统一，提高整个社会公共管理的水平与效能。 公共管理学第六章 （2）公共管理的实施者多元并存，竞争发展。公共管理的实施必须打破垄断，竞争共存。 （3）消费者对公共管理和公共服务内容的选择权力。纳税人是公共管理和公共服务的消费者，纳税人对公共管理内容的选择权力构成公共管理方式市场化取向变革的基础。 公共管理学第六章 二、公共管理方式市场化取向改革的实质及其评价 1、公共管理方式市场化改革的实质 试图将公共管理机构权威制度与市场交换制度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共管理新的制度安排。 公共管理学第六章 公共管理学第六章 2、对公共管理方式市场化取向改革的讨论 公共管理学第六章 首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平，从而更好地满足社会公众多方面的需求。 公共管理学第六章 其次，只有公共管理的总体水平得到充分提高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正有意义的公平。 再次，公共管理方式的市场化提供了一种新的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制，那么，市场化方式就不会对公平造成损害。 公共管理学第六章 教育是不是一种产业？ 教育是否可以产业化？ 公共管理学第六章 在教育领域引入市场化方式时，应该根据公共性程度的高低分成三个层次： 第一个层次是义务教育，它的公共性程度很高，属于“纯公共物品”。 按法律规定，义务教育的发展是各级政府的职责，不宜引入市场化方式。 公共管理学第六章 第二个层次是除义务教育外的各种学历教育，它的公共性程度较高，可以看成是“准公共物品”。 其发展和管理主要由各级政府承担，但可以适当引入市场化方式，其目的是弥补政府投入的不足，满足公众对教育事业快速发展的需要。 在引入市场化方式时，政府应给予严格控制、协调和引导，不能出现营利驱动的现象。 公共管理学第六章 第三个层次是技能性的学习和培训，它主要是增强学习者适应工作需要的技能，公共性程度相对较低，近似于“市场产品”。 可以以市场化方式为主，有关政府部门进行必要的管理，重点是把盈利水平控制在一定的范围内。 公共管理学第六章 第二节 公共管理方式市场化 的过程和形式 公共管理学第六章 一、政府规制的改革和放松 1、规制的涵义 现代西方规制理论主要研究在市场经济体制下政府或公共管理机构依据一定的法律、法规对市场微观经济行为进行制约、干预或管理。 公共管理学第六章 2、规制的范围和内容 公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维护社会效率。 保护消费者权益、公开信息、知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。 针对外部不经济问题进行的社会性规制。 针对非价值物品进行的社会性规制。 财税、金融政策中的规制，主要以保证分配公正和经济稳定增长为目的。 公共管理学第六章 社会福利和社会保障制度中的规制，主要提供公共物品。 民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不完全竞争问题。 产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理与多样化市场失灵相关问题为目的。 保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。 公共管理学第六章 3、规制的弊端