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基本公共服务均等化研究——以杭州为视角
徐祖荣
(杭州市社会科学院)
近年来,杭州市委、市政府提出,要着力提高人民群众生活品质,建设“名城强市”,引领
“和谐创业”,破解“七难问题”,构建平安、法治、和谐杭州,全力打造覆盖城乡、全民共享
的“生活品质之城”。 “建设生活品质之城,既要关注城市居民,又要关注农村居民;既要关注本
地居民,又要关注外来创业务工人员;既要关注全体市民生活品质的整体提高,更要特别关注困难
群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善,让全体市民共创生活品质、共享品质生活。”
归根结底,就是要不断扩大提供基本公共服务的范围,提高基本公共服务的水平,实现更高阶段的
基本公共服务的均等化。实现基本公共服务均等化应该成为全市各级政府都恪守的价值观和执政理
念。
一、基本公共服务均等化的理论界定
所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上,根据一国经济社会发展阶段和总体水平,
为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展权,为实
现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个基本点,一是保障人类的基本生存
权(或生存的基本需要),为了实现这个目标,需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本
养老保障、基本生活保障等;二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要,需要政府及社会为
每个人都提供基本的教育和文化服务,三是满足基本健康的需要,需要政府及社会为每个人提供基
本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高,一个社会基本公共服务的范围会逐步扩
展,水平也会逐步提高。
从上述标准判断,义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务,是广大城
乡居民最关心、最迫切的公共服务,是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必
须提供的公共服务,成为现阶段基本公共服务的主要内容。
基本公共服务的均等化,包括标准的均等化,也包括结果的均等化。即一个公民无论居住在哪
个地区,都有平等享受国家提供的基本公共服务的权利。基本公共服务均等化的标准不是一成不变
的。它根据经济发展水平和财力水平的变化而变化,最初可能是低水平的保底,然后逐步提高到中
等水平。需要说明的是,基本公共服务均等化,最终是要实现结果的均等化,所以要求健全公共财
政体系、完善财政转移支付制度。总的来说,基本公共服务均等化就是指政府要为社会公众提供基
本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。推进基本公共服务均等
化,体现了再分配更加注重公平的国民收入分配原则,成为缩小差距、促进和谐的重要选择。
二、杭州市基本公共服务现状
近年来,杭州市委、市政府以基本公共服务均等化为目标,积极调整财政支出结构,把更多财
政资金投向公共服务领域,向农村、欠发达地区、低收入人群倾斜,极大地改变了农村地区、欠发
达地区社会事业发展滞后、公共需求得不到满足的状况,基本公共服务均等化程度不断提高。但从
总体看,还着有待继续完善。
如文化教育、医疗卫生和社会保障支出占财政支出总额的比重,从1997年的24.37%上降到
政支出总额的比重,不仅没有下降,反而呈现出一定幅度的上升。又如义务教育阶段生均公用经费
定额标准,杭州市目前执行的标准是由市政府制定的,耳P2007年小学的生均公用经费定额为230元/
139
CELAP Summlt:Kunshan2010
·昆山2010 Yangtze-River-Delta
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年,初中的生均公用经费定额为330元/年。该标准虽然是最低保
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