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县委十一届五次全体(扩大)会议材料之二 关于《永和县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）》的说明 (2011年2月22日) 梁 秀 娟 同志们： 《永和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划》），是在县委常委会的领导下研究制定的。中共十七届五中全会闭幕后，县委及时学习了五中全会精神，并结合贯彻“7·29”全省领导干部大会精神，对起草工作进行了专题研究，聘请了省社科院专家为我县编制“十二五”规划。为了起草好《规划》，县四大班子领导集中讨论，集体研究，进一步深化了对县情的认识；县委郭书记对《规划》起草高度重视，多次召开会议研究，广泛听取各方面的意见和建议，对《规划》的指导思想、发展目标提出了明确要求。《规划》初稿形成后,我们多方征求意见,结合市委二届八次全会精神，反复进行修改,县委常委会专题进行了讨论。可以说,《规划》形成的过程,是科学决策、民主决策的过程,是统一思想、形成共识的过程,也是广泛动员、凝心聚力的过程。 现在，我受县委常委会的委托，对《规划》作几点说明。 一、关于“十一五”的回顾和“十二五”面临的形势 《规划》指出，“十一五”时期是我县经济社会发展进程中非常重要的五年，是全县人民在县委、县政府的坚强领导下，克难攻坚、奋力赶超的五年，是全县经济社会各项事业快速发展、人民群众幸福指数大幅攀升的五年。这是《规划》的一个重要判断，这个判断是完全符合实际的。 五年来，我们坚持以科学发展观为统领，围绕建设绿色、活力、魅力、和谐永和的奋斗目标，致力于产业结构调整，产业水平稳步提升；致力于重点工程建设，基础设施明显改善；致力于生态环境治理，人居环境进一步优化；致力于特色山城建设，城乡面貌发生显著变化；致力于民生事业改善，人民群众得到更多实惠，全县呈现出经济跨越发展、社会和谐稳定的良好局面，“十一五”规划确定的目标任务全部圆满完成。地区生产总值由2005年的1.9亿元增加到2010年的4.6亿元，年均增长10.3％；固定资产投资由2005年的3604万元增加到2010年的3.1亿元，年均增长53.8％；社会消费品零售总额由2005年的1亿元增加到2010年的2.4亿元，年均增长18.8%；财政收入由2005年的916万元增加到2010年的2313万元，年均增长20.4％；城镇居民人均可支配收入由2005年的5640元增加到2010年的10899元，年均增长14.3％；农民人均纯收入由2005年的1260元增加到2010年的1690元，年均增长6％。这些成就的取得为“十二五”发展奠定了坚实的基础。 准确判断和把握面临的形势，对于科学谋划“十二五”发展至关重要。“十二五”时期，是我县实现脱贫致富的关键期，是可以大有作为的机遇期，是实现赶超跨越的黄金期。《规划》全面深入地分析了我县发展面临的历史机遇和政策机遇。一是从全国来看，国家继续实施促进中部崛起战略，加大对革命老区、贫困地区扶持力度，提出了要着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，为我县加快发展提供了政策机遇。二是从全省来看，“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的设立，为山西发展带来了政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，掀起了大发展、快发展的热潮，为我县跨越发展提供了难得的历史机遇。三是从全市来看，市委提出的农业基地建设、畜牧养殖规划、城镇化建设构想、旅游发展布局等战略部署，为我县跨越发展提供了有力的政策保障。四是从全县来看，经过几年的努力，我县经济实力快速提升，社会事业全面进步，发展后劲得到进一步增强。特别是煤层气的全面勘探开发，使我县能源工业成功起步；中南铁路、霍永高速公路的建设，制约发展的瓶颈将被彻底打破，区位优势将更加明显，发展空间将更加广阔。 《规划》同时指出，我县经济社会发展面临着诸多的困难和问题：一是产业发展水平较低，产业比重不协调，农业基础薄弱，产业链条尚未形成，抵御自然灾害能力差，农民稳定增收难；能源工业和旅游产业仍处在起步开发阶段，没有形成新的经济增长点，跨越发展的任务十分艰巨。二是城乡基础设施滞后，与城镇化发展的进程不相适应。三是社会事业欠账较多，民生改善与群众期盼还有较大差距。四是一些干部群众缺乏创新精神，想发展、快发展、大发展的意识不强，动力不足。 《规划》指出，面对新的发展机遇和挑战，我们必须解放思想，抢抓机遇，准确把握形势，发挥自身优势，创新工作思路，强化工作措施，努力开创“十二五”经济社会发展新局面。 二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标 《规划》明确提出，我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕“脱贫致富、增进福祉”这一主线，坚定“穷县出精品、小县办大事，千方百计谋跨越”的理念，以产业水平大提升、城乡面貌大改善、民生事业大发展、群众收入大提高为重点，以党的建设为保障，着