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政府信息公开中知情权与隐私权平衡保护研究

内容摘要

随着我国法治化进程不断推进，公民的法律素质不断提高，权利保护意识不

断增强，对推进政府信息公开的诉求日益强烈。“行政机关应当承担好推动经济

社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，做到为人民服务、对人民

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负责、受人民监督”，为实现这一系列要求，行政机关的政府信息公开工作就显

得举足轻重。2019年，新修订的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）开

始实施，不论在实体上还是程序上，新《条例》都进行了较大的修改，为行政机

关开展信息公开提出了更高要求。但是在实践中，由于现实情况错综复杂，部分

政府信息往往涉及个人隐私，此时行政机关便面临着公开或者不公开的两难境地，

政府在信息公开工作中在如何平衡保护知情权与隐私权方面仍存在着问题。

针对这一问题，本文首先分析功能定位，指出在政府信息公开工作中，对公

民知情权和隐私权的平衡保护具有显著的个体功能、社会功能和利益平衡功能，

因此不得无正当理由地偏向保护或舍弃某种权利。其次，根据我国立法现状来看，

我国对知情权与隐私权提供了全方位的保护，由公法、私法共同保护，由宪法、

法律、法规共同发力。本文着力对《条例》中的相关规定进行分析，探析《条例》

中对知情权、隐私权的保护情况，发现《条例》中存在保护失衡的情况。再次结

合我国实践，指出了行政机关在实践中存在个人隐私界限不明、公共利益界限不

明、行政机关怠于行使裁量权、司法机关的判决难以有效解决行政争议等问题。

最后，立足实践提出对策，将个人隐私与公共利益进行细化，以“识别性”来区

分个人隐私，将个人隐私及公共利益区分层级；同时，由行政机关合理利用利益

衡量原则和比例原则进行利益衡量，规范行政机关的行为；此外在行政、司法程

序层面也提出了相应的对策，能够保证第三人隐私权得到有效保护，从立法层面、

执法层面、司法层面共同发力，尽可能做到平衡保护公众知情权和第三人隐私权。

关键词：政府信息公开；第三人隐私权；公众知情权；平衡保护

1《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题

的决定》，2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过。

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西南政法大学硕士学位论文

Abstract

WithWiththecontinuousadvancementoftheprocessofruleoflawinChina,

citizenslegalqualityhasbeencontinuouslyimproved,theirawarenessofrights

protectionhasbeencontinuouslyenhanced,andthedemandforpromotinggovernment

informationdisclosurehasbecomeincreasinglystrong.Administrativeorgansshall

undertakethemajorresponsibilitiesofpromotingeconomicandsocialdevelopment,

managingsocialaffairs,andservingthepeople,soastoservethepeople,be

responsibletothepeople,andbesupervisedbythepeople,Inordertoachievethis

seriesofrequirements,theopengovernmentinformationworkofadministrativeo