政府购买特困老人照料服务的问题与发展策略研究--以重庆市Q区为例.pdfVIP

摘要

当前，我国已经全面迈入小康社会，在脱贫攻坚全面胜利、绝对贫困向相对贫困转

移、老龄化程度不断加深的时代背景下，为更好解决特困老人照料服务问题，地方政府

在购买特困老人照料服务方面开展探索，这对转变政府职能、促进社会救助资源的优化

配置、增强特困老人的幸福感和获得感具有十分重要的意义。

政府购买特困老人照料服务是指地方政府按照政府采购有关规定，采用公开招标、

邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式，向具备相关资质的承接主

体购买针对特困老人的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏

导、资源链接等服务。

本文在新公共管理理论、福利多元主义理论的指导下，主要采取个案研究法，对重

庆市Q区政府购买特困老人照料服务进行深入研究。Q区政府在购买服务实践中取得一

定的成效，但还存在覆盖面较小、服务力度不够、专业化人才不足、购买程序的规范性

和透明度需要提高、监督评估缺乏有效性、引导服务对象参与不足等具体问题。造成上

述问题的原因是缺少政策支撑和学术指导、购买服务资金保障不足、政府的责任要求和

监管能力之间存在差距、市场竞争机制不健全、政府考核机制不完善。

政府购买特困老人照料服务应从以下几个方面进行完善：一是要明确责任理念、成

本控制理念、多元共治理念等基本理念；二是统筹考虑财政资金承受能力、地方政府治

理水平和特困老人救助需求等因素，按照近期目标、中期目标和长期目标分步骤推进政

府购买特困老人照料服务；三是要完善政府购买特困老人照料服务支持体系，加大政策

制度、财政资金、理论研究等支持力度；四是要提高购买能力，强化需求识别能力、购

买服务的分析判断能力以及项目管理能力；五是要通过支持社会组织发展、鼓励市场竞

争、引导服务对象参与等方式，不断优化政府购买特困老人照料服务环境。

关键词：特困老人；照料服务；政府购买服务

Abstract

Atpresent,Chinahasenteredawell-offsocietyinanall-roundway.Underthe

backgroundoftheoverallsuccessofpovertyalleviation,theshiftofabsolutepovertyto

relativepoverty,andthedeepeningofaging,localgovernmentshaveexploredthepurchaseof

careservicesfortheimpoverishedelderlyinordertobettersolvetheproblemofcareservices

fortheimpoverishedelderly,whichhasgreatsignificancetotransformthegovernment

functions,topromotetheoptimalallocationofsocialassistanceresources,toenhancethe

senseofhappinessandcontentmentoftheimpoverishedelderly.

Thegovernmentspurchaseofcareservicesfortheimpoverishedelderlymeansthatthe

localgovernment,inaccordancewiththerelevantprovisionsofgovernmentprocurement,

usespublicbidding,invitedbidding,competitivenegotiation,competitiveconsultation,single

sourceprocurementandothermethodstopurchaseservi