政府数据流动的法律规制研究.pdfVIP

内容摘要

数字经济时代，数据的生产要素地位日益凸显，政府数据作为数据的重要部分，其

高效流动是激活数字创新、优化行政效率、实现数据价值的重要一环。政府数据流动的

主要路径包括政府数据开放、政府数据共享和政府数据授权运营，这三种路径虽存在差

别，但三者间能够相互促进、相互支撑，并在数据确权、数据安全、数据保护等方面面

临相同的障碍。尽管无论是中央还是地方政府均出台了不少关于数据流动的规定，但中

央层面的规范立法层级不高、立法滞后明显，地方层面的规范制定标准不一、立法质量

上存在差异，无法回应数据治理的现实需要。完善政府数据流动的法律规制具有保障数

据安全、实现数据价值的现实意义。

本文除引言和结语外，分为以下四个部分：

第一部分，对政府数据流动的概述。其一，对数据流动概念进行了明确，认为数据

流动是不同主体、不同平台间的数据移转行为或数据使用许可行为，数据流动的实质是

通过让渡数据的控制权、分享数据的使用权来改变数据使用主体；其二，明确数据流动

方式包括数据移转和数据使用许可；其三，按照数据控制主体为标准以及数据流动的地

域空间范围对数据流动进行了类型划分；其四，对我国政府数据流动的三种路径进行了

分析，指出文章研究对象限定为非跨境政府数据流动。

第二部分，对政府数据流动法律规制的理论阐述。首先，指出政府数据流动的法律

规制的内涵在于通过法律规制保障和促进政府数据高效流动以及防止和规范政府数据

不当流动。其次，从政府数字治理、数字经济发展、数据权利保障、行政模式优化四个

方面阐明了政府数据流动法律规制的必要性。最后，从数据权利保障理论、风险社会理

论、信息不对称理论出发，阐明了政府数据流动法律规制必须坚持的理论以及体现的立

法理念。

第三部分，对政府数据流动法律规制现状以及存在的问题进行分析。其一，对规范

依据和三种路径发展现状进行梳理；其二，对政府数据流动法律规制面临的问题进行提

炼和分析，从规范依据、主体构建、规制机制三个维度，提出了政府数据流动中的问题。

同时，针对规制机制存在的问题也进行了进一步划分。总体而言，认为当前政府数据流

动法律规制存在的问题在于：规范依据不充分、主体建构不完整、数据权属不明晰、个

人信息保护不完善、数据风险治理不健全。

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第四部分，对政府数据流动法律规制的完善建议。其一，通过设置整体性的专门立

法，发挥中央立法指引，吸收域外立法经验，建立协调统一的法律规范体系；其二，通

过厘清国家数据局的职能边界、发挥国家数据局统筹作用、推动多元主体协同参与数据

治理、加强数据平台治理完善主体建构；其三，厘清数据概念边界、明确数据分类分级

的基础上逐步推动数据确权机制的完善；其四，加强数据收集、存储、流动阶段个人信

息保护立法衔接，完善个人信息救济机制；其五，构建显性数据风险的规制机制，完善

隐性数据风险的防范机制来实现数据风险治理。

关键词：政府数据流动；数据权属；个人信息保护；数据风险；法律规制

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Abstract

Intheeraofdigitaleconomy,thestatusofdataasafactorofproductionisincreasingly

prominent.Asanimportantpartofdata,theefficientflowofgovernmentdataisanimportant

partofactivatingdigitalinnovation,optimizingadministrativeefficiencyandrealizingdata

value.Themainpathsofgovernmentdataflowincludegovernmentdataopening,

governmentdatasharingandgovernmentdataauthorizationandoperation.Althoughthereare

differencesamongthesethreepaths,theycanpromoteandsupporteachother,andfa