中部地区农技推广服务体系发展对策地研究.pdfVIP

中部崛起与湖北两型农业发展论文集247 09中部论坛暨湖北科技论坛 中部地区农技推广服务体系发展对策的研究 朱克响 (安徽省萧县农业技术推广中心235200) 摘 要：笔者通过调研，剖析了中部地区农技推广存在的网络不健全，管理机制不科 学，推广队伍人员少、知识老化，推广经费缺乏，技术供需矛盾突出等导致技术推而不广的 主要障碍因子，探讨了稳定和加强农技推广体系建设的战略措施和战术措施，提出了中部 地区农技推广走出低谷的对策。 关键词：农技推广 现状对策 任何国家、地区的社会经济、持续健康发展，都依赖于农业和农村的可持续发展，世界 各国都普遍根据国情对农业实施支持和保护。农技推广体系是国家对农业支持保护体系 重要组成部分，只能加强，不能削弱，中部地区尤显重要。 目前，农技推广服务体系在推广理念、管理体制、运行机制等方面尚不能适应新阶段农 业发展的新要求，深化改革势在必行，必行在改革中创新，在创新中发展，在发展中腾飞。 一、中部地区农技推广服务体系存在的主要问题 20世纪90年代初以来，农技推广体系尤其是乡镇农业技术推广机构受到的冲击更大， 次数更多，已成为机构改革的前沿阵地，有的已“不务正业”，有的甚至“名存实亡”。通过调 研剖析归纳，导致农业技术推而不广的障碍因子主要有以下五个方面。 1．服务网络不健全，手段落后 农技推广工作是现代农业的一个重要组织部分，是科技转化为现实生产力的桥梁和纽 带，是促进农业结构调整、加强农业产业化发展的重要技术支撑。而目前农技推广服务机 构存在着技术力量薄弱，设备简陋等突出问题。特别是起着承上启下、面向基层的乡镇农 技站，推广手段原始，仍以“一张嘴、两条腿”走村串户、下乡讲课的形式为主。缺少电教、声 像、化验、图片、标本等必需设施，宣传面窄，服务效果欠佳。村级农技推广组织能够正常 运转开展技术服务的不足1／4。缺乏一个上下相通、左右相连的健全的推广网络。不能及 时畅通地把适用技术“一传到位”渗透到千家万户。“线断、网破、人散”的局面仍未根本 改观。 2．管理机制不科学，动力匮乏 农业技术推广机构现行的管理体制是在计划经济时代以条块共管的形式建立起来的。 248中部崛起与湖北两型农业发展论文集 体现在隶属关系不科学、人员分工不合理、职能发挥不尽责。“裁员、下放、合并”，使得基层 农技站的业务职能被严重弱化。上级业务部门的业务指导作用逐步削弱。技术推广被“中 心工作”取而代之，主业变成了副业。加之农技推广自身任务非钢性、技术非垄断性、网络 非紧密性，创造的是社会效益，缺乏量化的考核指标和奖惩标准。积极性、创造性未能充分 发挥。 3．推广队伍人员少，知识老化 农业技术推广人员是农业科学技术的载体和传播者，是农业适用技术输送到千家万户 的导体，推广人员的多少，业务素质的高低，决定着技术推广的成效。中部地区每1．5万农 业人口仅拥有一名农业技术人员。过去由于基层站条件差、待遇低，谋高薪、求高职、“跳农 门”现象普遍存在。现在由于受编制和经费的限制新毕业的大中专毕业生进不来，导致农 技推广人员严重缺乏。另外，由于经费的限制，基层农技人员参观、考察、进修学习，更新知 识的机会少，信息闭塞，技术滞后，知识老化，得不到及时更新，知识匮乏得不到及时“充 电”，缺乏解决问题的能力和经验。人员少、知识老化、专业单一的问题日益凸现。 4．推广经费缺乏。后劲不足。 农业技术推广机构的经费均由当地财政负担，由于中部地区地方财政困难，经费无法 保障业务工作的正常运转。世界银行早在1981年就建议，发展中国家的农业研究经费应占 农业总产值的1％--2％，推广经费应高于研究经费。据中科院专家研究，我国各级财政对 于世界上30个贫困国家1980年的水平。中部地区财政投入不足，一直是制约农技推广事 业发展的“瓶颈”。目前县财政供给的经费除人员工资外，推广经费所剩无几，可谓“有钱养 兵，无钱打仗”，有的甚至出现科技人员应享受的工资福利待遇不能兑现。近几年，随着国 家对农业投入的增加，业务经费略有改善，但地方财政仍显严重不足。 5．技术