电力产业的垄断和管制放松研究.pdf

摘要 如何控制自然垄断行为，一直是经济学家、政治家和政府机构关注的要点。从自然垄 断的经济特性来看，一方面垄断带来规模经济和联合生产的协调一整合效益，另一方面， 不受管制的自然垄断企业，会因寻求垄断利润而导致社会福利的净损失。因此，古典的公 用事业理论认为，出于经济因素(自然垄断性)和社会因素(外部性和服务的必需性)的 考虑，电力、自来水、电信等网络公用事业的生产经营应受到政府的严格管制，以维护公 众的利益。 然而，在最近的20多年里，传统的自然垄断一管制理论受到了强有力的挑战：1、如 何定义自然垄断，即判断一个产业或企业具有自然垄断性的标准是什么?在这里，成本的 次可加性替代规模经济成为判断自然垄断更准确的标准。自然垄断在理论上的范围被扩大 了，依据其垄断强度被分为强自然垄断和弱自然垄断。自然垄断理论的新发展与鲍莫尔等 人提出的“可竞争”理论相结合，使政府管制不再是自然而然的行为，而是必须区分不同 的’隋况。2、如果一个产业某一业务领域具有强自然垄断性，那么是否意味着整个产业都 是天然的自然垄断产业呢?电力业是网络公用事业，依靠固定网络向广阔的市场提供基础 性服务。传统理论认为整个电力业都具有自然垄断性。因此，近100年来，电力业一直是 一个完全由政府特许经营的垄断性