实施《政府采购法》的思考和研究.pdfVIP

北京市高等教育学会2007年学术年会论文集 实践教学和实验室建设研究 实施《政府采购法》的思考与研究 赵胜年 赫要：《政府采购法》已实施三年多了，豉府采韪制度的建立使我国的政府采购工作取得 了明显的进展和成效，但是藏府采购工作存在的溺题应零l起我们的思考每研究。本文重点讨 论了建立合理的政府采购弗《度；坚持。公开、公平．公正和诚实信用”原剐与维护国家利益； 政府采购方式的选择等问题，以剥进一步强化《政府采购法》的实施． 荚键词：政府采购 阖家利益 公开．公平、公正原则 《政府采购法》予2003年1月1日起正式实施，至今已有蠹年多了。政府采购制度从1996 年开始进行试点，也在探索中走过了十个年头。经过多年的实践和探索，我国的政府采购工 元，发展速度迅猛。采购范围不断扩大，每年采购资金节约率都在10％以上，取得明显的社 会效益和经济效益。 《政府采购法》实施之后，依法采购的思想观念和工作作风正在全囡形成，采购操作日 益规范，一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了党风廉政建设．同时政府加大了对 采购制度的法律建设，以2003年实施《政府采购法》为标志，陆续颁布了招标投标法》、《政 府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《政府采购信息公告 管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、‘政府采购供应 商投诉处理办法》、《集申采购机构监督考核管理办法》等。全国各省、市、地区都根据《政 府采购法》的规定制定了本省、市、地区采购管理实施办法，使政府采购工作在信息披露、 操作规程、监督检查、专家评审等方霞均有了较为明确的规定。在具体操作过纛中，规范化 程度不断提高，“公开、公平、公正”的原则逐步褥刘贯彻，政府采购制度逐步形成，使政麝采 赡工作取褥明显成效。 尽管近些年来《致府采购法》的实施产生了良好的效果，但是，我匿实施政府采购制度 的时间毕竟不太长，采购制度的建设还不完备，采购工作中还存在很多闻题，需要在实践中 不断完善和发展。因此，从实际工作出发，需对存在的问题进行认真的思考和研究。 一、建立合理的政府采购制度 加入WTO后，我国的政府采购市场面对更为开放的环境。目前我国已成为世界《政府采 购协议》(GPA)的观察员国家，并且会尽快开展有关加入GPA的谈判。但是我圜目前的政府 采购制度还难以适应加入GPA后的挑战。 1．政府采购机构设置不科学、不规范。 根据《政府采购法》的相关规定，管理职能和执行职能必须分离。政府采购实行管理、 采购、支付三分离。，但《政府采购法》对政府采购中所涉及到采购方、管理机构、执行机构 387 实践教学和实验室建设研究 北京市高等教育学会2007年学术年会论文集 和支付机构仅仅只做了概念上的界定，不具有可操作性，导致各个主体之间责、权、利不清， 互相扯皮，越位现象并存，使采购过程中相互难以配合，衔接不顺畅，手续上不配套，过程 繁琐，导致工作效率大打折扣。 主要原因：首先是政府采购机构设置不明确。目前，各地区设置的政府采购机构称谓不 同，机构性质定位不清，导致政府采购机构的具体职能和任务相差很大。其次，“采管分离” 不规范，不彻底，这主要由机构设置不明确带来的后遗症，尤其在基层单位采管不分的现象 仍然存在。 2．政府采购效率不高。 目前衡量政府采购效率的程度，主要用资金节约率来衡量。实际上资金节约率只是衡量 政府采购效率的一项指标。全面衡量政府采购效率，必须从规模效率、市场效率、行政管理 效率、技术水平效率等方面综合评价。目前，我国政府采购效率低下的事实不容置疑。 (1)政府采购规模低下。西方国家每年政府采购支出相当于GDP的lO一20％和财政支 相差甚远。当前我国政府采购主要局限于设备、车辆产品及少数市政工程，对于非标准化产 品、工程、劳务及服务，则仍未实行规范的政府采购制度，尤其是大量的政府工程及药品采 购尚未纳入政府采购范围，因此与国外相比规模偏低。 (2)市场效率差。目前尚未建立统一高效的全国性政府采购市场。由于当前政府采购 中市场分割、地区人为封锁，各部门、各地区从各自的既得利益出发，采购信息的发布都有 局限性，供应商获取信息的渠道少，成本高，同时许多地方在政府采购过