农村土地承包经营权抵押可行性论证及其制度构想.pdf

农村土地承包经营权抵押的可行性论证及其制度构想 摘要：农村土地承包经营权是农民拥有的重要财产，允许农民有条件的 处分自己的财产，既符合财产的本质要求，又符合我国切实保障农民利益， 促进农业和农村社会持续发展的执政方针。因此应当从法律制度上完善农村 土地承包经营权的流转机制，保障农民利益的实现。我国《农村土地承包法》、 《物权法》都允许土地承包经营权转让，但却未明确允许抵押。农村土地承 包经营权抵押是在不移转抵押物或抵押权利的情况下进行，抵押人不仅获得 了融资而且仍然可以继续利用抵押物或行使相关权利，具有比单纯转让更加 优越的功效。目前，建立农村土地承包经营权抵押制度，对充分发挥农地 的利用价值、促进资金融通，实现农业产业化和新农村建设具有重要意义。 尤其在各种农村合作社经营发展壮大的过程中，允许合作社将入社农民的 土地承包经营权集合抵押对于合作社的发展无疑是重要的。在农村土地承 包经营权抵押制度的构建中，抵押的设定、效力及实现方式是重要内容。在 设定行为中，应区分签订抵押合同及进行抵押登记产生的不同法律效力。对 农村土地承包经营权的抵押设定应当规定限制条件，农村土地承包经营权抵 押的限制要件，决定了农村土地承包经营权抵押是否可行，因此对抵押人资 格、抵押权人资格、受让人资格、抵押农地最小面积等应加以合理限制。农 村土地