社会建设，保障民生（十八大）.pptVIP

公平：最重要的问题 城镇养老统筹层次：做实与完善省级统筹 城乡统筹： 机关事业单位养老保险改革： 三、关于四个“加快形成” 十七大特色：五个“有所”，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 十八大特色：四个“加快形成” ——加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 ——加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系 ——加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制 ——加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制 1、社会管理体制 ——党委领导 ——政府负责 ——社会协同 ——公众参与 ——法治保障 2、基本公共服务体系 ——政府主导 ——覆盖城乡 ——可持续 [政府与公共财政的职责不能推卸 政府购买服务 事业单位改革] 3、现代社会组织体制 ——政社分开 ——权责明确 ——依法自治 对社会组织认识与政策的坎坷 对社区组织的放开 对公益慈善、社会福利、社会服务组织的放开 4、社会管理机制 ——源头治理 ——动态管理 ——应急处置 社会管理的突破口 寻求三者的交集： 社会的变化 民众的需求 管理模式面临的挑战 马斯洛的需要层次理论 生存需要 →安全需要 →交往需要 →尊重需要 →自我实现需要 当结束了短缺经济、摆脱了贫穷以后，安全就成为人们的最大需要，以此类推 三者交集 风险社会-安全-应急、减灾、维稳 开放社会-融入-户籍身份制度、行政辖区单位 多元社会-公平-诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益维护 虚拟社会-表达-网络污名、一味压制 四、社会矛盾及其阻断与化解 社会矛盾的形式 ——暴力群体性事件 ——具体利益冲突 ——集体性敌视 ——普遍的社会不满 社会矛盾的结构 社会矛盾阻断与化解制度 上述“连续统”式的“冰山”结构最重要的启示在于，中国的社会矛盾并非是以单一、静止的形式存在，而是在不同的形式之间进行动态转化，其中的关键变量则是现行制度能否对社会矛盾予以阻断和化解。所谓阻断，就是阻止与切断社会矛盾由冰山下部的形式转化为上部的形式；所谓化解，就是促使社会矛盾由冰山上部的形式转化为下部的形式，并最终消解。 为此就需要建立健全以下五大制度： 针对暴力群体性事件和具体利益冲突 （1）事中的应急管理（含维稳）制度 应急管理的功能在于控制事态发展、防止其进一步恶化。如果回应及时、适当，信息公开、透明，则可以减少因“乌合之众”的原因所造成的集体无意识和集体不负责行为，降低具体利益冲突向暴力群体性事件转化的概率，减轻其对政治和社会系统的冲击。 （2）事后的社会矛盾化解（含诉讼、调解、信访与仲裁）制度 矛盾化解的功能在于解决问题。如果其扎实、高效，则可以将大量的具体利益冲突吸纳在制度之内，减少具体利益冲突向暴力群体性事件的转化，降低暴力群体性事件的总量；且由于找到了病根、发现了漏洞，并在一定程度上挖除了病根、堵住了漏洞，从而有利于防止同类具体利益冲突的再次发生。 （3）事先的社会稳定风险评估制度 这是提前介入的风险管理，相比于上述两项，其效果往往事半功倍。如果社会稳定风险评估制度是认真而非敷衍的，是有“战略地位”而非“略占地位”，与之相应的政策决策与重大项目建设是适当的，并且其执行过程是有备的，则可以大幅减少因政策和发展问题而引发的具体利益冲突。 针对集体性敌视 （4）社会整合（含公平竞争与社会保障）制度 通过有效的社会整合，搭建公平竞争的平台，实施有力的社会保障，可以减少因社会排斥而产生的身份区隔，进而减少集体性敌视。当前，竞争已经普遍化、持续化，但“公平”注意得不够，甚至许多政策和做法仍在不断地制造人为的差别和等级，优待暂时得胜者，排斥一时失利者，导致“赢者通吃”，加剧分化。其指导理念仍是“效率优先”。这种状况必须尽快得到扭转，维护公平应是政府施政的首要原则。 针对普遍的社会不满 （5）政治参与（含政务公开、社会监督、政策参与和网络表达）制度[阳光政府与民主决策] 民众的不满许多源自知情权与话语权的需求得不到满足，以及由此引发的对不公平乃至腐败的传言和义愤。因此公共部门（包括国有企业和事业单位）的政务需要公开并接受公众监督，尽快实施各级财政预决算公开，各类公务办事原则、流程及结果公开，“三公”（公车使用、公款接待、公款出国）消费公开，领导干部离任审计及其公开，领导干部个人与家庭财产申报及其公开，领导干部个人与家庭重大事项报告及其公开等。其次，改变目前过分重视科技理性、领导决断与专家话语，而将公众排斥在政策过程之外的状况，通过建立健全诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益维护机制，完善底层群众的政策参与。 报告结束 欢迎批评 谢谢大家 * * 在改善民生和创新管理中加强社会建设 南京大学 童 星 十八大精神贯彻落实 对于各项