来自统筹城乡综合配套改革试验区的基层社会组_省略_报告_四川省社区社会组织_CN.pdfVIP

学 会 调查报告 XUEHUI 来自统筹城乡综合配套改革试验区 的基层社会组织发展情况调查报告 ———四川省社区社会组织“ 体系”初探 CNU 高康健 董维微 李 睿 （四川省民政厅调研课题组，四川成都 610016） ［摘 要］社区建设是社会建设的重要组成部分，在社区建设中，社区服务体系的建设又是重中之重。 目前，四川省作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，依托社区服务中心（站）为核心，联同社区其他 社会组织，建立了以社区党支部为主导的，社区社会组织共建社区的“ ”模式。探索激发社区居民参与 CNU 社区建设的积极性与主动性的新方式，对构建新型和谐社区，解决社区服务体系当前面临的问题具有积极 作用。 ［关键词］“ ”体系 社区社会组织 社区服务中心（站） 社区建设 CNU 2007 年，四川省被国务院批准为全国首批统 为社会建设重中之重的时期。通常情况下，社区服 筹城乡综合配套改革试验区之一。在加快城市化和 务体系建设是一个国家社区建设最主要的组成部 社区管理体制改革的进程中，随着社会各项事业改 分。社区服务体系一般是指以各类社区服务设施为 革的深入和社会结构关系的不断变化，社区建设与 基础，以社区居民为服务对象，以满足社区居民公 管理日益成为人们所关注的焦点。近年来，四川省 共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府、 积极探索社区社会组织管理的新机制，创造性地推 企业与社会组织等多方力量共同参与的服务网络 [1] 出了“ 模式”（即 ，社区 及运行机制 。 CNU Community－NPO－Union 社会组织联合体），按照“以分级管理为前提、以培 四川省的社区服务体系建设始于改革开放，主 育发展为核心、以社区建设为导向”的思路，不断培 要是由民政部门主导推动、其他多个政府部门共同 育壮大社区社会组织，塑造了政府与社区社会组织 参与的，其主要实施者为街道办、社区居委会等。 的新型关系，极大提高了社区服务效能。 年，一项对四川省成都市 个社区进行的题 2005 12 为“社区居民对社区服务的评价”的调查显示：“满 一、四川省社区社会组织建设与发展 意”或“很满意”的居民共占17％ ，“一般”为56％ ， 现状 “不满意”为24％ ，“非常不满意”有3％[2] 。 其中存 在的问题主要有：社区服务的行政化倾向与社区自 治存在矛盾；资金缺口制约社区服务体系进一步建 （一）“ ”体系产生的历史背景 CNU 设；相关法律法规政策尚未形成体系，需要不断完 从历史上看，社区建设往往与一国的现代化、 善；社区服务人员的专业化、职业化亟需改善；社区 城市化紧密相关。当今几乎所有发达国家，均在现 居民参与社区服务体系的程度各地很不均衡等。 代化发展到一定阶段后，必然出现一个社区建设成