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基层社会公共服务创新 王征兵 国务院学科评议组成员 西北农林科技大学 教授 博士生导师 西部农村发展研究中心常务副主任 个人网站: 一、基层履行服务职能面临的问题 1.职责不清 乡镇、街道办是个筐，什么都往街道装。城市管理、综治维稳、社会救助、就业与再就业、社会保障、安全生产监督管理、食品安全等工作都属管理的范畴。据不完全统计，纳入目标管理考核的工作任务少则就有30多项，多则有50多项。 一、基层履行服务职能面临的问题 2.权责不一致 乡镇、街道办承担的职责不断增加，职权却没有得到相应的加强。责任明显大于权力。 如城市管理工作，街道没有城市管理的队伍，城管队伍由市城管局直接管理，街道在城市管理上的手段主要是配合、协调，但却要考核街道，管人与管事严重脱离。 如没有权力解决上访人员的困难，却要因“属地原则”处置上访人员。 一、基层履行服务职能面临的问题 3.事权与财权不对等 一方面，乡镇、街道不断承担一些新的工作任务，工作量成倍增加。另一方面，由于不是一级财政，基本属于报帐制，本身没有额外的财力，经费得不到有效保障，呈现事多钱少的状况。如综治维稳工作，不仅难度大，而且所需的经费也多，但经费严重不足。 一、基层履行服务职能面临的问题 4．乡镇、街道办人员素质参差不齐 (1) 高素质人员偏少 (2)高能力人员偏少 (3)年轻人偏少 (4)专业人才偏少 一、基层履行服务职能面临的问题 5．激励机制不健全 一是晋升的空间相当小。一个乡镇或街道多的达到100多人，小的也有50—60人，十年、二十几年才能出几个副处助理调研员或个把副处领导。而在委办局机关，大多能调个副处级。 二是奖励机制跟不上。工作干好干坏一个样，多干和少干一个样。多干的挨批也多，甚至还遭到少干的嫉妒和排挤，还没有什么都不干或少干的有人缘和人气。 二、基层社会公共服务主要内容 （1）宣传和落实国家各项惠农政策 宣传和落实国家的粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、家电下乡政策、五保补助、农村低保、合作医疗政策等。让农民及时享受党的阳光和温暖 （2）群众教育 一是科技教育和培训，促进产业发展和农民增收；二是素质教育，提高群众道德水平和文化修养。 （3）举办社区文化活动 提高举办社区文化活动，丰富群众文化生活。 （4）调节纠纷和矛盾 及时发现矛盾，及时化解矛盾，营造和谐社区。 （5）产业发展指导 三、基层社会公共服务创新途径 1、全面推进，重点突出 任何一级政府或任何一个人要把每一件事情都做的很好几乎是不可能的，所以，一定要突出重点，做出亮点。 神木人以其独有的胆略和魄力，开中国之先河，以一往无前的勇气，率先在全县范围推行全民免费医疗，让中国人都看到了全民免费医疗的希望。对神木这种敢为人先、大胆探索尝试的精神，全社会应予以充分的肯定和支持。 吴起县实施全民免费教育：从幼儿园到高中全部免费教育，而且孩子全部实施寄宿制。除此之外，年龄45岁以下的人，进行各类技能培训也都由政府“埋单”。 三、基层社会公共服务创新途径 2、依法管理，以情动人 在管理的过程中，一定要依法管理，没有规矩，难成方圆。但再依法管理的同时，也需要以情动人。铜川市宜君县五里镇司法所所长杨延生在依法调节的同时，以情动人，化解了一系列矛盾。 三、基层社会公共服务创新途径 3、提升能力，公而忘私 一个地方要发展，尤其是要持续发展，主要领导一是要有能力，而是要无私。二者缺一不可。中国首富村华西村，之所以能几十年称为中国农村的典范，就是因为华西村党