对外经贸大学行政管理考研陈振明《公共管理学》重点总结.pdf

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程 遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则 废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于 跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参 考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问 题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重 点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家 在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成 问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处， 敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满 足你的期待。 公共管理学 陈振明 导论：公共管理学的视野 1．“公共管理学”与 “公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这 种活动中主要是执行由别人 （政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及 办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和 遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品 （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 更多资料请到易研官网下载 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种 不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部 门，是最纯粹的公共部门。 （2）公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的 物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 （3）政府是提供公共物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与 “私人管理”的异同 4．“治理”与 “善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善 治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出 “善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成 为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析 ——公共管理学。 6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）； “商业途径” （B-途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济 学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究 中，并仍关注组织结构与过程。 （1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；②重视规范研究并 关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 更多资料请到易研官网下载 （3）各有所长： ①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验 教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。 ②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一 种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点 集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共 管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织， 特别是政府组织的结构，