2011年自考《中国行政史》复习资料第十三章.docVIP

一、事业单位定义及特征 　　事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。一般来说，对事业单位的划分有三个刚性原则，一是财政来源，是否由公共财政全额支出；二是政府职能，是否为政府必须履行的职能或市场无法提供的；三是不以赢利为目的。 　　事业单位主要有以下特征：（1）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。服务性，是事业单位最基本、最鲜明的特征。（2）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益。公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以盈利为目的。 （3）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。 　　二、事业单位财务管理目标 　　鉴于事业单位的特征和事业单位资金运作特点，对于事业单位财务管理的目标是指事业单位从事财务管理活动所期望达到的目的，它决定着事业单位财务管理的基本方向，同时也受制于事业单位目标。这当中有两个问题值得探讨：一是事业单位财务管理目标是否应确定为事业绩效最大化的问题。在西方，非营利组织选择的财务管理目标首先是财务收支平衡，其次是净收入最大化；也有的选择成本最小化、避免财务危机和净捐赠最大化。在这些选择中，无论是财务收支平衡还是成本最小化，其最终目的是净收入最大化。也就是说，净收入最大化必然对成本控制产生影响，也能体现收支平衡目标。因此，西方非营利组织财务管理目标选择净收入最大化，更有利于实现资源的合理分配。二是究竟使用绩效最大化还是净收入最大化的问题。绩效是指在任何特定活动下都能达到理想的效果。根据事业单位双重目标的特点，事业单位不能仅仅强调满足于净收入最大化，应同时十分重视事业单位提供服务或商品的质量和数量。因此笔者认为，以事业单位绩效最大化作为事业单位财务管理目标更准确。根据事业单位资金运作特点，其财务管理的具体目标应包括筹资管理目标、投资管理目标、成本管理目标和分配管理目标四个方面。本文只讨论公益性全额拨款事业单位的财务工作。因此重点在引进绩效工资后，如何合理实现各岗位的收入分配管理目标。 　　三、事业单位设立财务管理员的必要性 　　事业单位财务管理员是为实现事业单位财务管理目标而设置的工作岗位。为了建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，我国进行了预算管理改革，建立了国库集中收付制度，从而使得预算会计环境发生了重要变化。国库集中收付制度实施后，财政部门不再将资金拨到行政单位和公益性全额拨款事业单位，只需给行政单位和公益性全额拨款事业单位下达年度预算指标和审批预算单位的月度用款计划。这样，财政部门由原来只是财政资金的分配部门转变为财政资金的使用部门，而行政单位和公益性全额拨款事业单位成为财政资金使用的延伸部门，也是政府的组成部分，其所有的资金也都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动己通过总预算会计反映，行政单位和公益性全额拨款事业单位会计只是财政总预算会计核算的细化和全面化。 　　会计集中核算是将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式，是深化财政支出改革，强化预算约束，加强预算监督，提高资金使用效益的一项新举措。实行会计集中核算后行政事业单位只设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入核算中心统一核算。会计核算中心的各项职能还没有得到充分的发挥，重核算轻监督，重服务轻管理，重支付轻信息的现象还比较普遍。 　　会计核算中心人少事多，对各单位实物资产不能定期清查盘点，客观上财务核算工作移交会计核算中心，而财产管理工作保留在原单位，出现了账实管理分离现象，不利于各项资产的管理，容易造成国有资产流失。部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账。另外，由于单位报账员对不涉及资金领拨的实物收发，财产转移事项未能