项目论证与评估 第2版教学课件 作者 戚安邦 《项目论证与评估》第八章课件.pptVIP

《项目论证与评估》第二版 戚安邦 博士 南开大学教授/博士生导师 第8章 项目社会影响的论证与评估 本章主要内容： 8.1 项目社会影响论证与评估的概述 8.2 项目社会影响论证与评估的内容和过程 8.3 项目社会影响论证与评估的专项评估方法 8.4 项目社会影响的综合论证与评估 第8章 项目社会影响的论证与评估 8.1 项目社会影响论证与评估的概述 人类社会是以共同生产与生活活动为基础而相互联系的共处体，人类社会是在生产和生活中所形成的与一定生产力发展相适应的生产力和生产关系，即社会的经济基础和由此派生的、与之相适应的上层建筑所构成的。人们追求进步、美好和幸福是社会永恒的主题和社会发展的不竭的动力，所以在项目活动中人们必须考虑项目是否与自己追求的社会目标相一致，这就必须开展有关项目社会影响方面的论证与评估。 第8章 项目社会影响的论证与评估 8.1.1 社会目标与项目社会影响论证与评估 国际上一国或地区的社会发展主要目标包括：社会效率目标（主要是经济增长和劳动生产率提高方面的目标）、社会公平目标（主要是分配的合理化和当代群体之间的公平）和可持续发展目标（主要是生态环境保护和当代与后代之间的公平）。对项目的社会影响论证与评估而言，在这些方面我国还需要做深入的理论及方法论研究并不断总结实践经验，尽快在已有基础上明确并规范有关项目社会影响论证与评估的一系列问题、理论和方法，以便更好地与国际接轨并走在国际的前列。有关这些方面问题的原理和内容分述如下。 第8章 项目社会影响的论证与评估 1.项目社会影响论证与评估的社会公平评估 项目社会影响论证与评估的公平评估是这种项目论证与评估的核心和首要的内容，这方面论证与评估的主要目的是确保项目所生成的新增社会财富能够合理地进行分配，能够确保项目活动不会造成在使一部分社会群体收益的同时而使另一部分社会群体的利益受损。 2.项目社会影响论证与评估的效率目标 项目社会影响论证与评估的效率评估是这种项目论证与评估的附属和次要内容，这方面论证与评估的主要目的是在确保项目所生成的新增社会财富能够相对合理分配的前提下，如何能够通过一定的利益倾斜而使全社会的销量的以提高。 3.项目社会影响论证与评估的可持续发展目标 项目社会影响论证与评估的可持续发展的论证与评估是这种项目论证与评估的补充性和辅助性的内容，这方面论证与评估的主要目的是在确保项目能够高效生成新增社会财富并能够相对合理分配的前提下，更多地关注项目活动对于人类社会环境的可持续性发展的正面或反面的效果。需要注意的是，项目社会影响论证与评估中的可持续发展论证与评估同项目环境影响论证与评估的可持续发展论证与评估的内容是不同的，项目社会影响论证与评估中的可持续发展论证与评估主要是就项目活动对于人类社会本身的可持续发展贡献或损害的论证与评估。例如，少数民族的社会可持续发展论证与评估，民族地区文化的可持续发展论证与评估，妇女或弱势群体的社会可持续发展论证与评估等等。 第8章 项目社会影响的论证与评估 4.项目论证与评估中的公平与效率最佳组合问题 实际上，上述项目社会影响论证与评估中的公平和效率方面的论证与评估，在很大程度上很难同时实现两方面要求和目标的最佳，所以人们需要努力设法在开展项目社会影响论证与评估中做好公平与效率目标和要求的协调和集成。 5.项目论证与评估中的当代与后代的公平问题 另外，在项目社会影响论证与评估中的社会公平、效率和社会可持续性发展方面的论证与评估中的实质问题包括两个方面的“公平”问题。一个是项目活动的成果是否能够在当代各个社会群体之间进行公平分享的问题，另一个是项目活动的成果是否能够在当代与后代的各个社会群体之间进行公平分享的问题。前者是指对于项目活动所带来的后果（包括财富的增加和环境的变化）在全社会现有群体之间（如男人和女人之间，少数民族和多数民族之间）能否合理的分享而实现当代人们之间的公平，后者是指项目活动所带来的后果（包括财富的增加和环境的变化）在社会现有群体和后来群体之间（如当代和第二代以及第三代等后代之间），能否合理的分享而实现一国或一个地区子孙万代之间的公平。 第8章 项目社会影响的论证与评估 8.1.2 项目社会影响论证与评估的特点和原则 项目社会影响论证与评估之所以不同于项目财务评估或项目国民经济评估，是因为它有自己独特的评估内容和评估原则，本节主要讨论这方面的内容。 第8章 项目社会影响的论证与评估 1. 项目社会影响论证与评估的特点 与项目财务评估、技术评估、国民经济评估的进行对比，人们可以发现项目社会影响论证与评估不同于这些项目专项评估，项目社会影响论证与评估的主要特点有如下五方面： （1）宏观性 （2）间接性 （3）综合性 （4）长期性 （5）难以定量性