2005年以来中国妇女参政的进展与挑战.pdfVIP

01 中华女子学院学报 Feb．2010 2 0年2月 JournallOfChinaWomen‘s 第1期 University No．1 2005年以来中国妇女参政的进展与挑战 丁娟李文黄桂霞 (全国妇联妇女研究所，北京100730) 摘要：21305年以来，国家出台了多项促进妇女参政的法规政策，并采取积极行动，推动全国人大女代 表、各级女干部、村委会女委员和女村主任的比例有了不同程度的提高。但是，中国妇女在政治参与领 域的实践仍面临一些不容忽视的问题，突出表现为：推动妇女参政的法规政策缺乏系统性和可操作性； 女干部正职少、比例低；女干部尤其基层妇女骨干的培训工作尚显薄弱；公民社会建设滞后，民间妇女组 织发展面临诸多阻力；对培养选拔女干部的重要性认识不足。 关键词：妇女参政；进展；挑战 中图分类号：C913．68文献标识码：A 文章编号i 1007—3698(20lOJ01—0093一c15 妇女参与政治与决策是妇女运动与妇女发展 有适当数量的妇女担任领导成员”。截至2009年 的重要领域，同时也是一个薄弱环节。1995年联10月，全国已有28个省(市、自治区)完成了妇女 合国第四次世界妇女大会以后，世界妇女运动此起 权益保障法实施办法的修改工作，其中24个省 彼伏，各国政府和非政府联合行动，积极推进，妇女 (市、自治区)对地方各级女人大代表的比例作出了 参政取得了一些新的发展。但是，从总体上看，世 具体规定。2007年，全国人大十届五次会议正式 界范围内妇女的政治参与依然面临着巨大挑战。 通过了《关于第十一届全国人大代表名额和选举问 众所周知，中国曾是一个封建历史悠久的国家，妇 题的决定》，明确要求“第十一届全国人民代表大会 代表中，妇女代表的比例不低于22％。” 女参政也因而面临更加复杂的局面。本文对2005 年以来中国推进妇女参政的经验以及影响妇女参 2005年，国务院发表的中国第一份《中国的民 政的因素进行了初步分析，并提出了相应的对策建 主政治建设》白皮书指出，中国政府不断扩大城乡 议，以期进一步推动中国妇女参政的进程。 基层民主，增加公民有序的政治参与渠道，丰富民 主的实现形式，推进了妇女组织多样性的发展。 一、妇女参政的进展与经验 2008年，全国妇联和民政部联合下发了《关于充分 近五年来，国家和各省(市、自治区)出台了一发挥妇联组织在基层群众自治制度建设中积极作 系列推动妇女参政的新政策，同时采取积极的推进 用的若干意见》与《关于进一步加强新形势下妇女 行动，中国妇女在政治参与领域取得了实质性的进 参加村民委员会工作的意见》，在扩大基层妇女民 展。 主参与、提高农村妇女进“两委”以及当选村民代表 1、出台了新的法规政策 的比例等方面，作出了更加具体的规定。2009年， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强 2005年，第十届全国人民代表大会常务委员 会通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》(修正 和改进村民委员会选举工作的通知》，要求“把更多 案)，规定“国家机关、社会团体、企业事业单位培 女性村民特别是村妇代会主任提名为村民委员会 养、选拔和任用干部，必须坚持男女平等的原则，并 成员候选人”。截至2009年初，全国已有15个省 收稿日期：2009—12—03 作者简介：丁娟，女，全国妇联妇女研究所研究员，主要研究方向为性别理论与实践、妇女参政与妇女组织； 李文，女，全国妇联妇女研究所博士，主要研究方向为乡村治理、妇女参政； 黄桂霞，女