第十七章 行政诉讼法.pptVIP

第十七章 行政诉讼 行政诉讼法概述 行政诉讼法的基本原则 行政诉讼受案范围 行政诉讼管辖 行政诉讼参加人 行政诉讼证据 行政诉讼程序 执行程序 一、行政诉讼概述 案例2 1999年3月15日，某杂志社记者刘某来到某村采访，派出所所长告知刘某该村有4个通缉犯，并问刘某是否认识这四名通缉犯。刘某说自己不认识。第二天，派出所在通缉犯活动过的场所发现记者刘某。于是怀疑记者刘某和通缉犯有联系。后经派出所办案人员的轮流盘问，记者刘某承认认识该4名通缉犯，但拒绝提供进一步的情况。当天上午11点，派出所以刘某态度不好为由对刘某作出罚款500元的处罚决定。1999年3月21日，记者刘某认为公正乡派出所的罚款数额超出《治安管理处罚条例》的授权范围，属超越职权的行为，遂以派出所为被申请人向公安局申请行政复议。复议机关维持了原罚款决定，刘某仍不服，向法院提起行政诉讼。法院受理该案，但要求刘某变更被告。问（1）公正乡派出所是否超越职权？（2）谁为本案的被告？法院的做法是否正确？ 六、行政诉讼证据规则 证据有以下几种： （一）书证； （二）物证； （三）视听资料； （四）证人证言； （五）当事人的陈述； （六）鉴定结论； （七）勘验笔录、现场笔录。 * * 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，并由人民法院对具体行政行为进行审查裁判的法律制度。 理解要点 1．行政诉讼起因于公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益、并向法院提起诉讼 2．行政诉讼是在统一的法院主持之下进行的 3．行政诉讼适用不同于民事诉讼的独立的程序规则 4．法院在行政诉讼中主要审查具体行政行为合法性 5．行政诉讼是解决一定范围内行政争议的活动 二、行政诉讼法的基本原则 行政诉讼与民事、刑事诉讼共有的原则： 1．法院依法独立行使审判权原则；2．以事实为根据，以法律为准绳原则 ；3．合议、回避、公开审判和两审终审原则；4．当事人诉讼法律地位平等原则；5．使用本民族语言文字进行诉讼原则 ；6．辩论原则；7．检察监督原则。 具体行政行为合法性审查原则 行政诉讼法第5条规定，“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。” 据此，行政法学界和实务界普遍认同，具体行政行为合法性审查是行政诉讼一项基本原则，并且是区别于刑事、民事诉讼的特有原则。 三、行政诉讼的受案范围 《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼” 《若干解释》第1条第1款规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。” 第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的； （七）认为行政机关违法要求履行义务的； （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 《若干解释》第1条第2款规定： 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）行政诉讼法第十二条规定的行为； （二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （三）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （四）不具有强制力的行政指导行为； （五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 案例一 某县集体企业文华木器厂原生产木制家具。该县人民政府为发展农业，命令该厂改生产农具。该厂对县政府命令不服，向地区中级人民法院提起行政诉讼。 问：文华木器厂对县政府上述决定能否起诉？为什么？ 案例二 1998年5月6日，“焦点访