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第十三章 中央与地方关系（二） 主讲人：张志红 第一节 中央——省政府过程 一、省制沿革 二、省政治权力结构 三、中央和省的政治关系 四、中国省政府过程的主要特点 五、省际关系 二、省政治权力结构 （一）省委 书记减副与党政关系 （二）省人民代表大会及其常务委员会 书记一肩挑意义 （三）省政协委员会 ：专职副书记兼任 （四）省人民政府 省长负责制 （五）省司法机关 三 中央与省的政治关系 中共中央与省委的关系 人事关系 工作联系 全国人大与省人大的关系 工作指导关系 国务院与省政府的关系 领导关系 人事任免 四、中国省政府过程的主要特点 第一，中国的省政府对其所辖地区的管理与中央政权机关对整个国家的管理一样，属于战略性管理，其政府过程运转的负担重，责任大，宏观性很强。 第二，中国省政的综合性很强，是中央政府过程向地方的农村政府过程和地方的城市政府过程过渡的中间环节。 第三，由于中央与省的事权划分还没有完成，所以在中央和省的关系上既有传统省政自我管理程度较低的一面，又存在着个别需要中央与省通过“谈判”才能解决的问题。 五、省际关系 这里所分析的省际关系，是广义上的，是指所有省级地方包含省级民族自治地方之间的关系。 各省级地方对省际关系都持非常积极的态度。这具体表现在以下三个方面。 一是注意相互交流和学习。 二是在可能的情况下积极协调在省际关系方面出现的具体问题。 三是对口支援。 四是经济技术合作 省际关系中的竞争与合作同在 第二节 农村政府过程 一 县制沿革 二 县政的主要特点 三 省直管县与市管县 四 村民自治 法内自治 政治领导 行政指导 复杂的“两委”关系 第三节 城市政府过程 一 市制沿革与城市化 二 中国城市的政治类型 三 城市社会变革与治理 四 市政与农政的区别 五 城市社会中的“三农”问题 城市化的进程 中国的城镇化进程继续保持高速增长势头。至二00七年末，全国共有城镇人口五点九四亿，城镇化水平百分之四十四点九。全国的城市总数在连续两年不变的基础上，由于哈尔滨市的阿城市，重庆市的江津市、合川市、永川市和南川市等五个县级市撤市改区，现下调为六百五十六个。目前全国有地级及以上城市二百八十七个，县级城市三百六十九个，建制镇一点九万个。 城市管理的主要制约因素 人口流动 产业结构 交通状况 环境保护 住房制度 政治地位 城市社会与城市治理 城市社会的变迁 城市概念：从空间容器到共享公共空间 城市管理：从区域化到网络管理 城市社会：从等级化到碎片化 城市治理的方式 企业家式城市政府 公共服务民营化 新合作主义 网络联盟 民主参与管理 培育公民社会 城市政府过程的特殊性 人多地少的复杂性 市政功能的不可分割性 城乡差别的城市特权 中心城市的辐射与集聚 第三域的城市管理参与 市政与农政的区别 核心任务不同 结构特点不同 实际政治地位不同 发展目标不同 城市社会中的“三农问题” 城市化与失地农民社会保障 城市中的“农村人”教育问题 城市中的“农民工”待遇 户籍制度与城乡差别 城市公共服务设施的共享 城市对农村的“反哺”战略 * 南开大学周恩来政府管理学院 2008年12月 *