建设工程监理制度(笔记).docVIP

3.5 建设工程监理制度 (一)建设工程监理???? 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 (二)建设工程监理的由来 ????传统的建设工程管理形式，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。认识到建设单位的工程项目管理是一种专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。 ????(1)1988年建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开。 ????(2)1997年(中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 (三)监理概念要点 1．建设工程监理的行为主体是工程监理企业 ??工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资证书的依法从事建设工程监 理业务活动的经济组织。 ??建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展。 ??建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。 2．建设工程监理实施的前提是只有在建设单位委托的情况下才能进行 ??建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权；需要与建设单位订立书画托委监理合同，明确监理的范围、内容、权利、义务、责任等，在规定的范围内行使管理权。 工程监理企业对哪些单位的哪些建设行为实施监理要根据有关建设工程合同的规定。 3.5.1建设工程监理法规立法现状 （一）立法现状 （1）建设部先后出台了《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程监理规范》、《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师管理规定》等部门规章。 （2）国务院铁道部、交通、水利、信息产业等有关部门也出台了相应的专业工程监理的部门规章。 （3）一些省市也相继出台了地方法规和规章，如《浙江省建设工程监理管理条例》、《深圳经济特区建设工程监理条例》 (二)建设工程监理的发展趋势 ??(1)加强法制建设，走法制化的道路； ??(2)以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展； ??(3)适应市场需求，优化工程监理企业结构； ??(4)加强培训工作，不断提高从业人员素质； ??(5)与国际惯例接轨，走向世界。 3.5.2建设工程强制性监理的范围 (一)建设工程监理的依据包括： ??工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。 (1)工程建设文件。包括：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。 (2)有关的法律、法规、规章和标准、规范。以工程建设有关的文件为主 (3)建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。工程监理企业应当根据下述两类合同进行监理，一是工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同，二是建设单位与承建单位签订的建设工程合同。 （二）建设工程监理的范围，以下工程建设工程必须实行监理： 1)国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在6万m2以上的住宅建设工程。 4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。 5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。 3.5.3 建筑市场主体间的关系和建设工程监理工作程序 （一）建筑市场主体间的关系 建设工程监理活动中的最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方 （1）业主与承包商是承包、发包的合同关系。 （2）业主与监理单位是：委托与被委托的关系。 （3）监理工程师与承包商的关系。 (二)建设工程监理工作程序 （如课本P60图3-1） 补充： (一)建设工程监理的性质 1．服务性 ??服务对象是建设单位。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业只能在授权范围内代表建设单位进行管理。 ??建设工程监理的主要手段是规划、控制、协调；主要任务是控制建设工程的投