《联合国气候变化框架公约》应对气候变化损失与危害问题谈判分析.pdfVIP

第9卷第5期 气候变化研究进展 Vbl_9No．5 2013年9月 PROGRESSUS DEMUTATIONECLIMATIS 2013 INQUISITIONES September doi：10．3969／j．issn．1673—1719．2013．05．007 摘要：2012年《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)多哈会议期问，应对气候变化不利影响的损失与危害问题 突然升温，成为影响大会能否成功的关键议题之一。通过回顾《公约》下损失与危害问题谈判的背景历程，对主要集团 的观点和核心问题进行了分析，认为发达国家出于自身利益考虑，弱化《公约》下承担的历史责任，甚至向发展中国家 转嫁责任，是损失与危害谈判进展缓慢的根本原因。并提出在2013年第十九次缔约方大会(COPl9)上损失与危害谈判 中，发展中国家需要坚持损失与危害议题的本质是要求发达国家承担历史责任，坚决抵制责任转嫁；损失与危害谈判必 须加强发展中国家的团结，必须清醒地认识到让部分发展中大国承担出资义务是不公平的要求；确保损失与危害国际机 制具备活动组织、资金来源、效果评估与报告等一系列核心职能，以争取损失与危害议题谈判取得成功。 关键词：气候变化；谈判；损失与危害；进展 引言 1 《公约》下损失与危害谈判进展 全球气候变化给广大发展中国家造成了巨大的 2007年，《巴厘岛行动计划))要求缔约方考虑特 生命和财产损失，根据发展援助研究协会(DARA)别脆弱的发展中国家应对气候变化不利影响相关损 的报告，气候变化每年夺去近40万人的生命，每年 失与危害的方法与策略【5】。2008年在波兹南会议 造成的经济损失超过1．2万亿美元，相当于全球GDP(COPl4)上，小岛国联盟首次提出应对气候变化损 的1．6％11I。在《联合国气候变化框架公约》(简称《公 失与危害的多窗口机制【6】。经过不断凝聚共识，多数 约》)谈判中，如何应对与气候变化不利影响有关的 发展中国家逐渐意识到应该通过加强国际合作来应 损失与危害是发展中国家，特别是小岛国联盟和最 对损失与危害问题，并终于在2010年第十六次缔约 不发达国家的长期诉求【2_41。 方大会(COPl6)的《坎昆协议》中决定建立一项 收稿日期 2013—04·23；修回日期：2013—05-23 资助项目 国家科技支撑计划“气候变化谈判关键议题的支撑技术研究”(2012BAC20804)；国家科技支撑计划“气候变化对农业生产影响与风险评 作者简介 万方数据 358 气候变化研究进展 旨在考虑特别脆弱的发展中国家应对气候变化不利 2．2发展中国家集团的观点 影响相关的损失与危害方法的工作计划|71，正式在 小岛国联盟和最不发达国家集团是损失与危害 国际气候变化制度构建过程中展开帮助发展中国家 问题最积极的推动者，它们认为与气候变化相关的 应对损失与危害的多边谈判。 损失与危害是由发达国家历史排放造成的，发达国 2011年第十七届缔约方大会(COPl7)的“德家应当承担历史责任，有义务提供资金和其他资源 班协议”[81中提出为加深对损失与危害问题的认识， 补偿或赔偿发展中国家遭受的损失与危害。主张在 要求缔约方、政府间组织及利益相关方就三个主题 《公约》下建立由保险、恢复与赔偿、风险管理三个 领域开展讨论：一是评估与气候变化不利影响相关 部分组成的应对与气候变化相关的损失与危害国际 的损失和危害风险，以及该领域的现有知识；二是 机构，建立与资金之间的密切联系，由发达国家公 应对与气候变化不利影响相关的损失和危害；三是 共财政提供充足、可预测和额外的资金，通过损失 《公约》在加强执行与应对气候变化不利影响中的作 与危害国际机构补偿给遭受气候变化损失与危害的 用，