土地利用规划比较.docVIP

题 目：试分析第三轮土地利用大规划修编与第 二轮土地利用总体规划的相同点与不同点 姓 名： 任丰硕 学 号： 201007074078 系 别： 资源管理与环境科学 年 级: 2010级 专 业： 地理科学 一、试分析第三轮土地利用大规划修编与第二轮土地利用总体规划的相同点与不同点 要想知道第二轮土地利用总体规划与第三轮土地利用大规划修编的不相同点与不同点，首先我们就应该了解这两轮个子有什么样的特点，而后再进一步的对它们进行概括。 第二轮土地利用总体规划，根据实行土地用途管制的要求，明确规定土地的用途，并把推进土地利用方式的转变、促进土地集约利用作为规划的原则和方针。这次规划具有以下几方面的特点: (l)规划目标明确。这轮规划从可持续发展的高度出发，按照中央的要求，以实现规划期内区.域耕地总量动态平衡为目标编制。同时，根据实行土地用途管制的新要求，明确规定土地的用途，并把推进土地利用方式的转变、促进土地集约利用作为规划的原则和方针。 (2)规划程序趋于合理规划采取自上而下、上下结合的办法编制。经过上下多次反馈调整，实行层层控制、逐级分解，在一定程度上解决了第一轮规划上下结合不够紧密，缺乏自上而下的有效控制等问题。 (3)重视规划的实施。各级规划都制订了一系列相应的配套措施，制定规划实施管理的配套法规和规章，以规划为依据的建设项目用地审查审批制度，采用现代技术手段对规划实施情况进行动态监测和跟踪管理等等，我国的第二轮土地利用总体规划在土地的宏观调控、耕地保护等方面起到了比较积极的作用。 但是第二轮的土地利用总体规划存在着诸多的问题： 1、规划缺乏实用性 （1） 规划调整随意 土地利用总体规划属于行政规章，缺乏法律效力，一是到期可以修改;二是可以依据经济增长需要，临时报批修改;三是上届政府制定的土地利用总体规划，新一届政府经常随意更改;四是规划指标存在市场化交易。 （2）缺乏公众参与 土地利用总体规划一般是直接由国土资源管理部门组织自身力量或委托大专院校、规划设计一院等单位来编制，再组织政府的相关部门参加会审，极少征求部门外的当地居民的意见，缺乏公众的广泛参与。 2、规划缺乏科学性 规划模式规划方案缺少地方特色，规划的内容、新和突破。对人口发展的预测、对土地承载力的研究、方法及表现形式都没有创对基·本农田保护区块的选择、对城镇用地的预测和规模边界的划定等，缺乏科学合理的编制方法。 3、规划缺乏预见性 （1）对经济发展速度估计 （2）规划用地布局与实际需求偏差较大 4、规划缺乏协调性 (1)与城市规划的协调 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模。 （2）与相关行业规划的协调 土地利用总体规划在编制过程中，必须以相关行业如交通、水利、工业、环保等部门的规划为依据，确定用地规模。 下面介绍一下在第三轮土地利用总体规划编修工作，在工作的过程中积极吸取美国等发达国家在实践中总结的理性发展的理念，如控制城市向外延扩张、将城市周边的农田作为生态用地进行保护、合理高效持续利用土地资源等。 我国正在进行的第三轮土地利用总体规划修编工作应该充分借鉴国际上的“理性发展”理念，按照中央提出的“五个统筹”的具体要求，在确定规划指导思想、原则、目标和分配各项用地指标时，必须妥善处理好“经济、社会与环境”三效益统一、“人与自然”的和谐发展等各个方面的关系，在规划修编的编制和实施的过程中应该牢牢树立“全局、弹性和动态”的理性发展观念。新一轮规划修编必须要提高节约集约利用土地的水平，充分协调好土地利用与人口增长、经济发展、城市化、粮食安全和生态环境这些因素之间的关系。尤其是在编制土地利用总体规划时，在确定土地利用方向、调整土地利用结构和布局、确定各业用地指标、划定土地利用分区和确定各用地区域的土地用途管制规则以及制定实现规划目标的行动路线、方案和政策措施过程中务必要坚持节约集约用地的理念，尤其是要以节约集约用地的理念来合理安排好耕地及基本农田保护与非农业建设用地配置。同时，本轮规划修编还要从节约集约用地的角度出发，从经济、生态、社会三方面构建一套节约集约用地评价指标体系，对特定区域的土地利用情况进行时空分析及潜力分析