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从规划控制到设计控制 杨华 摘要：面对城市快速发展给城市规划带来的问题和提出的要求，精细化编制与管理已经众所关注的课 题，这一措施包括基于城市设计的精细化编制、基于设计控制的精细化管理和相关的其他措施，精细化是 我国城市规划编制与管理的一个不可逆转的趋势，其实质就是城市规划的一个循序渐进的转型过程。 关键词：精细化编制与管理、规划控制、设计控制、城市设计 一、 精细化——城市快速发展给城市规划提出的课题 1．快速快速发展给土地利用方式带来的问题 （1）土地资源的紧缺 任何地区和任何城市的行政管辖范围和可建设用地总之是有限的，在实现功能提升与产 业升级的过程中，城市首先面临的问题是土地资源的紧缺。由于多数城市在过去的经济快速 发展中都经历过粗旷发展模式以及卖地求财政的情况，土地资源消耗殆尽，存量土地规模越 来越少，而旧区拆迁周期较长，解决不了目前迫切的土地需求且代价昂贵，迫使规划管理部 门对存量土地的规划精益求精。 （2 ）土地细分 土地资源紧缺这一现实状况迫使政府尤其是规划和国土部门意识到必须改变以往大规 模使用土地的方式，对土地“精打细算”，其中，减少单个用地的面积就成为最直接、最有 效的方式，尤其是对于研发、生产等这一类以往难以体现土地效率和土地利益的用地。另一 方面，随着土地价格的上涨以及土地使用者意识的逐步转变，土地使用者大面积圈地的意愿 也受到遏制，从而转向在有限的用地范围内通过提高使用效率尽量满足使用的需求。 （3 ）提高开发强度 在减少单个用地面积的同时，提高开发强度也是最直接、最简单的提高土地使用效率的 方式，这一方式从政府和土地使用者双方来看都具有相当的积极性。一方面，住宅、办公、 商业等多数开发类型的建筑都可以采取较高的建筑高度来进行建设，另一方面，随着企业实 力的增强，进行高强度的建设对企业来说也是可以承受的。 2 ．经济快速发展给城市建设品质提出的要求 （1）丰富宜人的空间环境品质 城市发展，本身是建立在经济持续发展的基础上，经济持续发展和财富的积累，会促使 人们提高对空间环境品质的要求；人口结构的转变，也会对空间环境品质提出更高的要求； 另外，在开发强度提高以后，较高或很高的开发量可能会给空间带来压迫感等负面影响，也 需要通过优化空间环境品质来平衡和缓解。因此，需要提供更优质的公共空间和步行环境， 如广场、绿地和更人性化的步行空间及步行系统。 3293 （2 ）高效合理的道路交通体系 随着工作节奏和生活节奏的加快，人们的出行频率大大提高，出行距离不断加大，使得 各种类型的交通量大幅提高，而机动车快速进入家庭也大大加重了对于道路交通量的负荷； 高速公路、快速路、干道及轨道交通、BRT 等公共交通设施的建设在缓解交通压力的同时 也给城市环境造成了诸多的负面影响，如何通过精细化的处理来缓和它们所带来的问题，如 何通过微观层面的交通系统的精细设计来满足要求也是一个刻不容缓的课题。 （3 ）完善方便的公共配套设施 人们生活水平的提高、土地利用方式的转变、人口结构的变化、开发强度的提高，还会 增加对公共配套设施的需求，在经济发展水平较低的情况下人们对于公共配套设施的需求简 单而且有限，但经济发展会不断推高人们对于公共配套设施的数量和服务水平的要求，从日 常居住的住宅、小学、幼儿园等生活居住配套设施到工作场所附近的咖啡、西餐、酒楼等餐 饮服务设施，从酒店、银行、商旅、文印、展示等商务服务设施到士多店、文具店等小型商 业设施等。 3 ．精细化是最直接有效的应对措施 面对城市快速发展给城市规划带来的问题和提出的要求，城市规划需要在城市发展定 位、城市功能布局、土地资源配置、地块划分规模、道路交通组织等多层面进行应对，其中 最直接有效的应对措施就是提高精细化程度。因为社会经济发展过程是一个持续地、不间断 的过程，要在宏观层面上、整体机制上进行系统性的调整需要的周期要长得多，相应地其效 率也会慢很多，而我国经济快速发展的现实不会容许“休克”式的调整。具体地讲，很多地 区的用地功能调整、开发强度的提升都是在既定的格局和规划下进行的，有的甚至是局部性 的调整，用地性质、开发强度的调整必须在维持原有的道路格局、街坊划分的基础上进行， 针对这样的情况，精细化是最直