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shijiejiayuanshijiejiayuan 世界家苑 shijiejiayuanshijiejiayuan 中国社会保障制度存在的问题和对策 方妙真（云霄县委党校） [摘 要] 社会保障制度的建立，是人类社会的一大进步。 具有自愿、非营利性的特点，其主要形式有：工会、妇联等 它是社会和谐、社会公正的要求，是经济社会发展到一定水平 团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善 的必然产物。它为社会成员提供了一张以满足其基本生活需求 救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。社会互 为底线的安全网，是社会和谐、安定的保障。随着经济体制改 助的资金来源主要是社会捐赠和成员自愿交费、政府从税收 革改革的深化，经济结构调整力度的加大 ，市场经济制度的不 方面给予的支持。 完善，社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容，但 3、社会保障体制改革待解决难题 也存在着一定的问题。 3.1 社会保障覆盖面还不够宽。社会保障的覆盖面仍然较 [关键词] 社会保障；问题；对策 窄、城乡发展失衡。目前我国社会保障主要覆盖城镇企业职 工，而广大的农民则以自我保障为主，其覆盖面只有 2 ％，占 1、什么是社会保障制度 全国人口 70 ％的农民的社会保障费支出也只占总额的 11％， 社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障 农村养老保障制度严重滞后，农民缺医少药的状况还很突出。 基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。 社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上 国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员 只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理 的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进 论上称为“绿岛效应”的社会现象。而事实上我国社会保障 而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文 不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。据统计，2003 年年底， 明进步的重要标志之一。《中华人民共和国宪法》规定：“中华 全国参加养老保险的社会成员约 1.5 亿人；全国领取失业保险 人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下， 金的只有 440 万人，仅占登记失业人员（770 万人）的 57% ； 有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社 医疗保险的参保职工不到 7000 万人，参保退休人员不到 2500 会保障制度提供了法律依据。 万人，都大大低于实际应参保人数；社保改革和发展凸现制 2 、社会保障制度的主要内容 度创新与储备严重不足。 2.1 社会保险。社会保险是指国家通过法律强制实施，为工 3.2 社会保障基金筹措困难。社会保险空账严重，隐性债务 薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况 矛盾突出，我国的社会保障是在体制转轨过程中建立起来的， 下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内 在促进经济社会稳定发展的同时，也承担了巨大的转轨成本， 容。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失 形成了规模庞大的养老保险欠账。社会保险基金收不抵支，支 业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对 付危机逐渐显现。社会保障覆盖面过于狭窄，制约了资金的收 象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴 缴范围。目前我国养老保险覆盖面基本上只限于国有企业及集 费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。 体企