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行政约谈刍议 邢鸿飞 吉光 内容提要随着服务型政府理念的兴起，一种通过行政主体与行政相对入协商、沟通、合作而达到执法目 的的行政行为——行政约谈在我国行政管理实践中得到越来越频繁的应用。在参与式行政、合作式行政备受 推崇的当下，其良性互动的行政行为方式，不仅体现了行政主体对行政相对人权利的尊重，也在维护行政相对 人合法权益以及．充分调度和利用社会资源方面，显现出较大优势。然而，行政约谈的构成要素有哪些，其应归 属于哪一类型的具体行政行为，在当代行政法治中如何对其定位又如何构建其实施与保障机制，需要仔细琢 磨和深入探讨。 关键词行政约谈属性现状制度构建 2003年伊始，一种新的行政执法方式——行政约谈 责任不明确等问题，为行政约谈的规范化、制度化提供必 在我国的税务征管领域悄然兴起。在依法治国的进程 要的理论支撑。 中，顺应法治型、服务型政府的建设方向，这种柔和的行 行政约谈界说 政执法方式得以推广，各地有关行政主管部门纷纷尝试。 例如，2009年国家土地督察局对违法占用耕地面积靠前 作为我国行政执法领域的新宠，当前学界对行政约 的地方政府负责人进行了约谈。为了稳定不断上扬的日 谈的讨论寥寥，偶有论者，对其概念的界定及法律属性的 化、酒类等商品价格，2010年末，国家发改委约谈了相关 探究也不甚准确。与传统行政行为相比，行政约谈虽不 行业协会以及宝洁、联合利华等日化巨头，并告诫其要认 具备鲜明的强制属性，但其对约谈对象的法律约束力是 识到企业的社会责任，不得任意涨价，更不得彼此串通哄 客观存在的，实践中，行政约谈所产生的行政行为的法律 抬物价。①2011年4月，发改委又约谈了雅培、美赞臣、雀效果也是有目共睹的。从前述约谈事例的基本情况分 巢等数家知名进口奶粉企业，以稳定奶粉市场价格。次 析，约谈均取得了令人满意的效果。⑨鉴于此，将行政约 年四月，金龙鱼和福临门等食用油企业宣布上调部分产 谈视为一种行政行为，理论上可信，实践中可行。 品价格，国家发改委立即对相关企业及负责人进行了约 所谓行政约谈，是指当行政相对入涉嫌违法时，为防 谈。2012年到2013年间，央行、银监会、商务部、安监总止违法行为的发生或蔓延，行政主体运用协商对话机制， 局、住建部等部门，又对各重点企业、行业协会进行了数 通过与行政相对人“秘密”交谈的方式传递警示信息，明 次高密度约谈。②行政约谈作为我国行政执法领域深入 确指出行政相对人行为可能存在的违法情形，加以必要 贯彻服务型政府理念的改革举措，是政府执法由单一的 的引导和教育，促使行政相对人做或不做某种行为的一 强制性执法模式向多元化柔和执法模式转变的产物。作 种管理活动。 为政府行政执法领域的新生事物，其基本概念、法律属 行政约谈作为行政行为的一种，它在行政行为分类 性、具体特征以及制度架构等问题，均有待理论上加以研 体系中的地位如何界定?行政约谈作为行政行为中具有 究和厘清，以防止和杜绝其在运行实践中的程序不规范、 浓厚柔性管理色彩的管理活动，与那些具有鲜明强制性 124 万方数据 行政约谈刍议 的传统行政行为相比，其个性化特征如何体现?理论界 意思表示有密切的牵连关系，或者说意思表示仍是行政 观点不一。 法律行为的核心，后者贝I上没有。④而行政约谈就是行政主 (一)关于行政约谈是独立行政行为还是非独立行政 体为了达到执法目的、得到行政相对人遵从而有意实施 行为问题