纺织振兴规划政策实施效果分析及建议.docVIP

纺织振兴规划政策实施效果分析及建议中国纺织经济研究中心课题组2008年初，纺织行业外部经济与政策环境发生一系列新的变化：人民币升值、出口退税率下调、银根紧缩、生产要素价格上涨，特别是美国次贷危机升级为2008年9月爆发的国际金融危机，造成国际市场需求大幅下降，使纺织行业在经过连续多年的稳定较快增长后，首次出现了明显的下滑趋势。2008年纺织全行业共出口纺织品服装1896.24亿美元，同比增长7.98%。纺织行业出口继续萎缩，且实际增长下滑严重。 ??? 2008年10月，张德江副总理组织召开工业行业协会座谈会，并发表重要讲话指出，行业协会要在走新型工业化道路中发挥重要作用。 ??? 2008年11月，国务院为应对国际金融危机的影响，贯彻落实保增长、扩内需、调结的总体要求，决定制定重点产业振兴规划，纺织工业被列在其中。 ??? 2008年12月初，国家发改委正式委托中国纺织工业协会（以下简称行业协会）起草《纺织工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）初稿。 ??? 2009年2月11日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《纺织工业调整和振兴规划》。 ??? 2009年4月24日，国务院正式发布《纺织工业调整和振兴规划》这一重要阶段性的文件。这是进入新世纪以来国家出台的关于纺织行业最重要的文件，对整个纺织产业发展产生重要的推动作用。 ??? 《规划》首先明确纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳社会就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用的产业地位和作用，极大地提振了纺织全行业发展信心，推动了企业推进产业结构调整和产业升级的动力。与此同时，《规划》还明确了产业调整和振兴主要任务，相应配套的政策措施，在指导和推进行业发展，具有极为重要意义。 ??? 《规划》出台以来，各级政府相关部门、行业协会及广大纺织企业高度重视，纷纷加紧研究并积极贯彻落实《规划》。一年来，纺织工业取得了明显的成效。《规划》对整个纺织行业的发展产生了积极的推动作用。 ??? 一、《纺织工业调整和振兴规划》主要任务完成情况 ??? 2009年，在《规划》及一系列政策等推动下，纺织工业迅速扭转了经济效益下滑的势头。生产稳定增长，出口降幅收窄，效益不断向好，全年呈现V型反转态势。《规划》提出统筹国内外市场，提高自主创新能力和加快实施技术改造等多项任务都取得新的进展，对助推行业走出低谷起到重要作用。 ??? （一）产销、效益、投资全面回升 ??? 2009年3月份以来，我国纺织工业实现增加值连续保持8%以上的增速。2009年1～11月，实现工业增加值同比增长9.1%。在内销市场的支撑下，2009年以来，纺织行业的产销增速稳步回升。2009年全年，规模以上纺织企业累计实现工业总产值37979.89亿元，同比增长10.3%，增速比1～2月提高7.67个百分点；2009年实现工业销售产值37167.07亿元，同比增长10.58%，增速比1～2月提高7.45个百分点。 ??? 重点产品平稳增长。在主要大类产品中，2009年1～11月纱产量达2405.62万吨，同比增长12.7%，增速高于上年同期4.61个百分点；化纤产量达2726.06万吨，同比增长14.3%，增速高于上年同期高12.01个百分点；布产量达567.44亿米，同比增长5.3%；服装产量同比增长6.9%，比2009年1～2月份分别提高6.8、10.5、10.3和13.6个百分点，显示出生产企稳并全面回升的态势。 ??? 伴随着行业产销回升以及国家提高出口退税、放松融资环境等政策效果逐步显现，纺织工业经济效益也得到明显改善。2009年1～11月，规模以上纺织企业实现利润总额1331.5亿元，同比增长高达25.4%，增速比1～2月回升了36.4个百分点；纺织工业平均利润率达到4%，高于上年同期0.5个百分点。 ??? 纺织行业产销和盈利状况好转带动企业的市场信心逐步得到恢复，行业固定资产投资实现稳定增长。2009年全年，纺织行业500万元以上项目固定资产投资总额达3102亿元，同比增长13.9%，增速高于上年同期7.1个百分点；新开工项目数为7731个，同比增速达到27.9%，高于上年同期35.7个百分点。 ??? （二）内需扩大，对市场拉动作用显著 ??? 2009年，在国家“扩内需”政策的支持下，内需市场实现稳定较快增长，促进国内纺织品服装消费，成为支撑纺织行业企稳回升的首要因素。据国家统计局数据显示，2009年我国衣着类消费品零售总额累计增长18.8%，增速虽然比上年有所下降，但整体仍保持了较高水平，且增速比2009年1～2月提高了2.9个百分点。 ??? 从消费市场形式上分析，一方面纺织企业大力开发新产品，满足不同消