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我国电子政务建设的机制研究 导言 　　近来，电子政务受到我国政府的极大关注。×月×日，在中南海举办的一次科技知识讲座上，朱鎔基总理呼吁加快电子政务建设，提高政府行政效率；×月×日，在九届人大五次会议的记者招待会上，国家计委主任曾培炎指出，要从电子政务着手来带动我们国家其余领域信息化的工作，要通过电子政务更好地提高政府管理水平，更好地为公众服务。与此同时，近期内有关电子政务的各种研讨会或展览会也是此起彼伏，大有你方唱罢我登场的味道。 　　这些都让人们真切地感到，IT行业的又一轮热潮开始了。只是这一轮热潮不再是又企业所推动的，而是有政府出面所大力倡导的，因而IT业界人士对这一股新的热潮寄予了热切的希望。据国匙网政府采购研究中心()的研究人员分析，2002年，电子政务的政府采购规模能够达到×亿；而金山软件股份有限公司总裁雷军分析认为，今后5年内，光电子政务对软件产业所产生的需求就将达到×亿。 　　面对这样一次新的网络热潮，我们有必要对此进行冷静的思考。由于电子政务的资金来源于财政预算，因此，相对于企业信息化来说，电子政务所受到的约束就少得多。但是，天底下没有免费的午餐，即使是财政资金，它也是国家物质财富的一部分，是纳税人对国家的一种奉献，因而同样也必须计算资金的成本与收益。抛开电子政务对IT产业以及改造传统产业的间接带动效应不说，政府机构在实施电子政务时，必须将开源节流放在首位，电子政务不应该成为坐吃山空的又一名目。 　　我觉得，电子政务要走开源节流的道路，最重要的是必须从总体上处理好各种关系，从机制上保证电子政务成为实现政府行政管理现代化、推进国民经济与社会信息化的龙头作用。实际上，由于电子政务不但存在技术、人力以及资金问题，它还与政府行政管理职能密切相关，因而与电子商务相比，电子政务本身在实施过程当中还存在着一些更为复杂的关系，而电子政务建设过程当中的各种机制问题则是其中的核心。机制没理顺，电子政务就可能成为增加政府预算开支的又一来源，难以获得健康持续的发展，难以起到国家信息化建设的龙头作用，因而成为互联网的又一个泡沫。我国政府行政管理体制的特征 　　我们在讨论电子政务时，总是以为所有的政府行政管理机构都应当按照统一的标准和模式来开展电子政务，因而所有政府机构都必须尽快上电子政务项目。但是，实际上，不同行政级别的政府机构、不同的职能管理部门，对电子政务的业务需求是不同的。因此，在讨论电子政务建设中的政府与企业关系的内涵之前，我们有必要首先明确不同的政府机构对开展电子政务业务的真正需求。我们知道，我国的政府行政管理体制是一种自上而下的集中式纵向管理体制，按照级别高低进行分层管理，因而呈现出一种金字塔型结构。这里就存在着一种权利的悖论，即处于塔尖的政府机构，虽然权利最大，但是它只负责它的下一级机构；而下一级机构则负责再下一级机构；依次类推。因此，通常来说，从所负责的机构数量来看，下级政府机构要比上级政府机构多。用一句俗话来说，就是县官不如现管。 　　从管理方式和手段来看，上下级政府机构之间也存在着很大的差异。上级政府机构主要是通过政策法规以及人事安排来对下级政府进行约束和管理，而下级政府机关为了执行上级指示或命令，必须将这些政策法规加以细化，以便对再下一级政府机构（或企业）进行明细化管理。而且，下级政府机关还必须在对本部门或行业进行充分的概括和总结的基础上向上级政府机关汇报统计报表、行业发展状况分析等资料，为上级政府的宏观管理决策提供现实的政策依据。因而，严格来说，从管理手段、方法、内容以及程序来看，下级政府机构通常要比上级政府机构更多也更复杂。为了说明问题方便，我们可以将我国的行政管理层次简化为中央一级、地方一级以及基层一级（当然，这种简化模型与现实并不完全对应，但是它仍然能够说明我国目前的主要情况）。中央部委一级的主要职能是进行综合的宏观政策管理与决策，为此，它一方面向地方一级发布政策管理条例，监督厅局一级的政策执行情况；另一方面也从地方一级收集统计信息并对此进行整理与分析，以便为自己的决策积累现实依据。而地方职能主管部门则主要是直接面向各行业的工商企业，根据有关法律法规而对所有工商企业的市场准入、市场行为进行管理与监督。由于所涉及的行业与企业千变万化，因而要求具备更多的手段与工具，制定更复杂的程序，以便保证市场主体的身份、市场竞争的公平与效率。对基层一级来说，它更多的是处理社区与居民的事务，更多的是一种社会信息指导与服务服务职能。电子政务建设的基本框架 　　我国政府行政管理的上述特征对电子政务工程的建设及其运行机制具有重大的影响。就政府行政管理的上述三级简化模型而言，由于对网络安全、业务的明确性以及业务对象的层次性，不同级别的政府机构在所采用的电子政务方式、网络建设与运营机制上都会有所不同。下面从内网、专网和外网的