城乡金融二元结构的原因及对策分析——以浙江省嘉兴市为例.pdfVIP

2011年 5月 经 济 论 坛 M ．2011 总第 490期 第 05期 Economic Forum Gen．490 No．05 城乡金融二元结构的原因及对策分析 以浙江省嘉兴市为例 文／陈志新 张忠根 摘【 要】以浙江省嘉兴市为例，运用调研数据说明了城乡金融的二元结构特征及农村金融存在的主要问 题。指出农业产业的弱势性、区位弱势性、财富弱势性及关系弱势性是导致城乡金融二元结构的根本原因。 在此基础上，提出了统筹城 乡金融发展 、破除二元金融结构的对策建议。 【关 键 词 】农村金融；二元结构；弱势性 【基金项 目】国家社会科学基金青年项 目 基“于动态信用农户供应链融资模式研究” (项 目批准号： 09cJY051)。 【作者简介 】陈志新，金华职业技术学院副教授，博士，研究方向：产业金融；张忠根，浙江大学管理学院 教授 ，博士生导师，研究方向：农业经济理论与政策。 近20年来，理论研究和经验分析的成果均表 农调查统计，2007年9月末，平湖市各商业银行县 明，发展中国家农村信贷市场效率非常低下，农户 以下机构储蓄存款余额21．56亿元 ，而发放涉农贷 金 融抑制程度普遍较为严重 (StiglitzandWeiss， 款只有2．42亿元；邮政储蓄县以下机构储蓄余额7．2 1981)。与其他发展中国家相比，我国农户金融抑 亿元 ，发放存单质押贷款仅492万元，平湖各商业 制的程度尤显严重 (李锐、朱喜，2007)。1979年 银行和邮政储蓄发放涉农贷款仅 占其全部贷款的 以来，在 重‘城市、轻农村”的歧视性金融制度下 1．41％。这表明，大部分农村资金流向了城市和非 (林毅夫，2004)，城乡金融发展的不平衡性 日益加 农业，农业作为弱势产业不仅没有得到 输‘血”反 剧，农村金融发展严重滞后，严重影响了农村经济 而在不断 失‘血”，农民的生产资金需求得不到充 的发展。农村金融二元结构特征显著，出现了农户 分满足。 融资困难与农户信用度高并存、农村资金短缺与农 (二)农村金融抑制比较严重，农民 贷‘款难” 村资金外流并存的悖论 (熊学萍等，2007)。 仍然比较突出 嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖 当前，嘉兴市农户数为61．15万户，其中与农 平原腹心地带 ，下设南湖区、秀洲区、经济开发 村合作金融机构建立信贷关系有l0万多户，约占 区，辖嘉善县、海盐县2个县以及平湖市、海宁市、 15％。但分析2007年嘉兴市金融机构贷款总量结 桐乡市3个县级市，是长江三角洲重要城市之一。 构，农民和农业贷款只占全市贷款总量1719．72亿 根据笔者课题调研掌握的资料，嘉兴市城乡金融的 元的5．70％，且主要 由农村合作金融机构发放，农 二元特征及农村金融抑制程度也较为明显，农户与 民贷款难问题相当突出。 农村中小企业普遍存在信贷配给现象。 二、城乡金融二元特征的原因：农村金融的弱 一 、 城乡金融的二元结构特征① 势性 (一)农村金融机构覆盖面窄，资金长期外流 (一)农业产业的弱势性导致优先发展工业战 近年来，为实现集约化经营，提升经济效益 ， 略及资金从农业部门向工业部门流动 国有、股份制商业银行纷纷进行战略调整，整合服 1．农业风险可控性差，农业收入不稳定。由 务网点，乡镇金融机构基本以吸收存款为主，大量 于 自然灾害发生以及农产品市场价格不稳定，农民 农