基本公共服务均等化的政策选择基于浙江的研究.pdfVIP

● 基本公共服务均等化的政策选择● 基于浙江的研究 徐越倩 提要 ：基本公共服务不仅存在 “供给不足”的问题，也存在 “享受不均”的问题。本文 以浙江 省为案俐 ，主要分析 了基础教育、医疗卫生 以及社会保 障等基本公共服务 的均等化现状，指 出影 响浙江省基本公共服务不均等 的主要 因素包括城 乡二元 本『制、地 区发展差异、政府 问关系不顺 以及财权与事权的不对等。我们认为，实现基本 共服务均等化从根本上是要从体制改革和政 策创新上着手，进一步加大公共服务的财政投入 ，合理划分政府 问公共服务的责任 ，建立服务均 衡导向的财政投入机制 ，深化公共服务部 门及事业单位 改革等 。 关键词 ： 基本公共服务 均等化 政策选择 浙江省 作者徐越情 ，女，管理学博士，浙江工商大学公共管理学院副教授 。(杭州 310018) 浙江省一直 以来 比较重视政府公共服务职能 ，在 为实现特定公共利益 ，根据一 国经济社会发展 阶段和 经济发展取得显著成就 的同时，社会发展也走在 了全 总体水平 ，为维持本国经济社会 的稳定、基本的社会正 国前列。本文基于浙江省 的调查研 究 ，对基本公共服 义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权 ，所必 务非均等 的表现形式和深层原因作细致深入的探求 ， 需提供的公共 眼务 ，其规定的是一定阶段上公共服务 在比较 国外公共服务均等化的基础上指 出浙江基本公 应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务是一个随 共服务均等化的 目标及模式，进而从宏观、中观、微观 经济发展而不断变化 的动态概念，具有 明显 的阶段性 的角度提出基本公共服务均等化的政策建议 。我们认 特征 。随着经济水平 的提高，基本公共服务 的涵盖范 为，实现基本公共服务均等化从根本上是要从体制改 围将不断扩大，同时社会制度 、市场成熟度 ，以及历史 革和政策创新上着手 ，进一步加大公共服务 的财政投 文化等 的差异，也影响基本公共服务 的范围。 入 ，合理划分政府 间公共服务 的责任 ，建立服务均衡导 基本公共服务均等化 ，是指全体公民享受基本公 向的财政投入机制 ，深化公共服务部 门及事业单位改 共服务的机会均等、规则公平 、结果大体相等。基本公 革 ，构建覆盖全 民、城 乡一体 的基本公共服务供给体 共服务的均等化主要体现在不 同地 区之 间、城市与 乡 制 ，实现基本公共服务均等化 。 村之间、不 同群体之间的公平和均等。大部分学者 的 观点认为均等化不是完全 的平均 ，而是一个相对的概 一 、 基本公共服务均等化的内涵、范围与标准 念 ，但在具体界定上有不 同看法 。在我 仃】看来 ，昕谓 “均等化”，～一是具有普遍性 ，即人人享有 ；二是具有平 基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础 ， 等性 ，即公 民不论政治 、经济 、文化 、社会地位之高下， * 本文足国家社科基金 “基本公共服务均等化的政策选择 以浙江为例的研究”(批准号：09CZZ026)的阶段性成果。 216 基本公共服务均等化的政策选择：基于浙江的研究 不分 民族 、种族 、性别、职业 、家庭 出身、宗教信仰、教育 收入低于 3000元 的人 口约 548万，21]个欠发达乡镇 程度 、财产状况、居住期限之差异，平等享有 ；三是具有 中人均纯收入低于 1500元 的人 口约 22．3万。居 民收 均衡性，即对于