我国地热资源开发利用立法研究.pdfVIP

维普资讯 安徽农业科学。JournalofAnhuiA ．Sci．2007。35I19)：5824—5827。5979 责任编辑 庆珞 责任校对 俞洁 我国地热资源开发利用立法研究 陈森森，刘军弟2，胡茜茜，王效华 (1．南京农业大学工学院，江苏南京2l003l；2．南京农业大学经济管理学院，江苏南京21oo95) 摘要 我国地热资源的开发有着十分悠久的历史，尤其是改革开放以来，地热资源的开发力度有了很大的发展。g-~,yc，我国却未对 地热资源进行专门立法。从我国地方相关立法出发 ，探讨进一步立法应遵循的原则、基本概念与体系的构建。 关键词 地热资源；立法；基本概念；体系 中图分类号 F323．214 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(2OO7)19—05824—04 作为一种可再生能源 ，地热资源为供暖、温泉疗养 、洗浴 方，对地热资源利用不是很普遍，目前尚未专门对地热资源 等利用 ，有着十分重大的开发价值u一。随着 2006年 1月 1日 开发利用管理进行立法。 可《再生能源法》的正式实施，地热资源开发利用热潮进一步 1．1．2 自治区。西藏位于世界环球地热带喜马拉雅地段， 高涨。目前，制约我国地热资源开发利用的主要因素仍是全 全区共有地热爆炸、间歇喷泉 、热泉 、冒汽地面和泉华等各种 国性专门立法的缺位。笔者试从我国地热资源开发利用 出 水热活动显示区660处。根据对350处显示点统计的结果， 发，分析其立法现状，探讨专 门立法应遵循的原则、基本概念 热泉水总流量为 2万 L／s，地热能总量达 273．92万 k]／s，折合 与体系的构建 。 标准煤为300万 年 ，发电潜力在80万kW 以上ll。由此可 1 我国地热能开发与立法现状 见．西藏开发地热资源具有得天独厚的自然条件。西藏的常 1．1 区域法规 规能源由内地通过公路长途运输入藏，成本较高，因此，开发 1．1．1 直辖市。北京、天津经济、文化、科技 比较发达，同时 地热资源的相对优势明显_l。但 由于地处高原、经济与科 由于位处北方，天气严寒，人 口众多，供暖需热较大，对地热 技相对落后等原因，近年西藏地热发电进展不大。所 以，迄 资源进行了大规模的开发利用l2一，地方立法也较早。在 《矿 今为止，西藏也未出台专门针对促进和规范地热资源开发的 产资源法》颁布之前 ，即 1985年 6月 12日，北京市政府颁布 法规。2003年 3月公布的 《西藏 自治区地质环境管理条例》 了 关《于加强地下热水资源管理的暂行规定》，这是我国地方 也仅是出于保护地质环境 、防治地质灾害的 目的，对地热资 关于地热资源开发较早的立法。该规定尽管比较简单 ，但确 源开发也未做出特别的规定。此外 ，宁夏、广西、新疆 3个自 立了相关的原则与制度 ，主要包括 ：专门机构统一规划 、统一 治区也未出台相关的法规或规章。5个自治区中唯一出台法 调度与统一管理原则，开凿地下热水申请审批制度，地下热 规或规章的是位处华北、靠近首都的内蒙古。20OO年 10月， 水用水付费制度等 3J。经过4年的实践，北京市计委于 1989 内蒙古 自治区人大常委会出台 《内蒙古 自治区地热资源管理 年8月26日颁布 E京市关于加强地下热水资源管理暂行规 条例》。 定的实施细则》，对一些具体问题作了进一步的规定l4。1999 1．1．3 省。云南省位于滇藏高原地热带的南部，特殊的地 年 10月 1日，北京市根据 《中华人民共和国矿产资源法》和 理、地质条件 ，蕴藏了丰富的地热资源，是我国地热资源最为 E京市矿产资源管理条例》及其他相关法律、法规制定的 丰富的省份之一。全省共有温泉554处 ，其 中，滇西是高温 dE京市地热资源管理办法》开始施行 ，前述暂行规定同时废 水热活动区，共有地热泉5OO多处，地热钻孔约50个，是云南 止。该办法 自实施以来 ，许多条款未发生实际作用。如该办