构建我国政府财务报告体系的设想.pdfVIP

2011年第 11期 南 N0．11．201l 总第 276期 HAINAN FINANCE SerialNo．276 构建我国政府财务报告体系的设想 黄 武 (海南医学院，海南 海 口571101) 摘 要：随着我国公共管理水平的不断提高。全面监督政府对其受托管理的各项公共资源的受托责任 已成为必 然。如何尽快建立一整套立足于我国国情，并且符合国际惯例的政府财务报告已受到越来越多的关注。在此背景下， 政府财务报告无疑是政府贯彻公共管理理念、履行公共受托责任的重要途径之一。本文通过对政府财务报告改革现 状及现行做法和存在的缺陷进行探讨，借鉴发达市场经济国家政府财务报告的经验，提 出了重构我国政府财务报告 的设想，以构建预算会计系统与财务会计系统的 “二位一体”的政府会计结构框架为基础，同时编报预算报告和财务 报告，以满足政府财政管理及全面掌握政府财务状况、财务成果需要。 关键词 ：政府会计：财务报告；改革 中图分类号：F830．2 文献标识码：A 文章编号：1003—9031(2011)11—0082—04DOI：10．3969／j．issn．1003—9031．2011．11．23 一 、 我国政府财务报告的现状 化；另一方面还表现为绩效理念和风险意识的不断增强 ， 政府财务报告是指报告主体对一定会计期间内的 以及为改进绩效和防范风险所做出的各种努力 ，这一切 财务活动 以及相关经济业务事项所进行的系统而全面 都必然要求我们全面监督政府对其受托管理的各项公共 的总结和报告，旨在满足外部使用者共同的信息需求。 资源的受托责任，而不仅仅是它的预算收支情况。此外 ， 从经济与发展合作组织 (OECD)(以下简称经合组织)各 随着经济全球化进程的加速，我国对外依存度不断提升， 国的实践看 ，政府财务报告系统而全面地反映了政府的 必然要求尽快建立一整套既符合我国国情 ，又符合国际 财务状况，是披露政府财务信息的一种规范化途径，也 理念的政府财务报告。在此背景下 ，政府财务报告体系 是反映政府治理活动的重要载体。但我 国现有的政府 是政府贯彻公共管理理念、履行公共受托责任的重要途 预 、决算报告制度却难 以满足各方面信息使用者 的需 径之一 。 要 ，因此建立与国际接轨、涵盖所有相关 的政府财务活 而当前我国现行预算会计制度规定．预算会计报表 动 内容的政府财务报告具有重要的意义。 主要包括资产负债表、收人支出表(预算执行情况表)、附 (一)我国政府财务报告改革的背景 表、会计报表附注和收支情况说明书。从这个意义上讲， 目前新公共管理理论要求政府活动以绩效为主导 ， 我国至今还未 曾编制一份完整的政府财务报告lll。各级 以追求高效率 、高效益、低成本的政府为 目标 ，注重政府 政府向人民代表提供的只是政府财务报告的一部分 ，即 活动的产出和结果 ，并实行严格的绩效 目标控制。这就 政府预算执行情况报告 ，尽管 《国民经济与社会发展计 要求政府会计系统根据公共政策、管理绩效与财政资源 划》、《政府工作报告》也会反映少量财务信息，但距全面、 的内在需要 ．提供有利于政府管理当局决策和公众对其 完整的要求甚远 。 管理业绩评价的必要信息。同时，在政府财务会计报告 综上所述，本文认为应当在现行的预算执行情况报 中明确全面必要的政府财务信息反映机制 ．以有利于政 告的基础上进行改革 ，建立我国政府财务报告体系，将政 府强化决策，全面履行公共受托责任。 府所有相关的财务活动 内容全面纳入政府财务报告集中 事实上 ．我国公共管理水平 已上升到了一个新的高 反映。使政府财务报告体系充分发挥政府财务信息的决 度 ，一方面表现为政府职能的市场化和公共服务 的社会 策性以及会计监督的内在作用 ，全面、完整地反映政府财 收