生物质能发电产业发展政策的国际经验及借鉴.pdfVIP

业经 山东财政学院学报 (双月．于l 2010年第3 生物质能发 电产业发展政策的国际 ’ 经验及借鉴 闫庆悦 秦 阳 陈明华 (山东财政学院，山东济南 250014) [摘 要]在全球金融危机和气候异常的背景下，走低碳经济道路已经成为各国发展经济的必然选择。生物质能 发电产业作为发展低碳经济的重要途径之一，可以有效缓解能源压力、改善能源结构，已经引起 了世界各国的高度重 视，欧盟、美国等发达国家都走在 了该产业的前列。而我 国的生物质能发电产业起步较晚，技术落后，各项相关政策还 很不完善，处于发展的初期，因此，借鉴国外生物质能发电产业的发展政策具有重要的现实意义。通过系统总结世界 各国的生物质能发电产业发展政策和成功经验，结合我 国的发展现状，为我国生物质能发 电产业的政策制定提供借 鉴 。 [关键词]生物质能发电；总量 目标制度 ；定价制度；费用分摊机制；财税政策 [中图分类号]F206 [文献标识码]A [文章编号]1008—2670(2010)03—0029—05 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础 的 着积极的借鉴意义。 经济发展模式，是实现经济可持续发展的必由之路。 一 、 基本制度—— 总量 目标制度 发展低碳经济正成为世界各国寻求经济复苏、实现 可持续发展的重要战略选择。我国政府近年来把发 制定长远发展战略或发展路线 图是世界上大多 展低碳经济作为经济复苏和新一轮经济增长的重要 数国家发展生物质能发电产业的成功经验之一。许 引擎，这不仅是应对全球气候变暖、体现大国责任的 多发达国家发展生物质能发 电产业 的思路是：国家 举措，也是解决能源瓶颈、消除环境污染、提升产业 制定一定阶段内生物质能发电的具体发展 目标和计 结构的一大契机。作为低碳产业重要组成部分的生 划，在发展 目标框架之下，制定一系列的优惠政策， 物质能发电产业，其发展对我国实现能源和经济结 并通过市场经济的手段鼓励各界投资和利用。 构升级具有重要战略意义。¨ 可再生 能源发 展总量 目标 制度 (Renewable 然而，目前在我国，作为生物质能发电产业主体 EnergyTargetPolicy，简称RETP政策)是发展可再生 的生物质能发 电企业一直处于亏损经营，这不仅不 能源最基本的制度。它由两个要点组成：第一是总 利于激发投资者投资生物质能的积极性，也不利于 量 目标 ，指一个 国家 以强制性手段对未来一定时间 我国大力发展可再生能源的国家能源战略的实现和 内可再生能源发展总量做 出一种强制性规定，是必 生物质能产业的长远发展。 因此，结合我国生物质 须实现的一个 国家 目标。第二是 目标的实现途径， 能发电产业 的现状，学习借鉴其他 国家生物质能发 即该制度必须有一系列配套的政策措施或机制以保 电发展政策的成功经验对我国生物质能发电产业有 证所确立的目标得以实现。在这个体系中，总量 目 [收稿 日期]2010—05—25 [基金项 目]本文受到华电国际电力有限公司合作项 目“生物质能发电定价与费用分摊机制研究”、山东财政学院研究生学位点建设和科研 团队建设工程项 目资助。 [作者简介]闫庆悦，男，山东招远人，山东财政学院经济学院教授，经济学博士 ，硕士生导师，研究方向：国际经济学等；秦阳，女，山东青州 人，山东财政学院经济学院硕士研究生，研究方向：区域经济学；陈明华，男，山东临沂人，山东财政学院经济学院讲师，山