地方政府债务风险成因及对策研究.pdfVIP

援 融 谚 管 理 地方政府债务风险成因及 对 策 研 究 口葛继才 所 谓 地 方 政 府 债 务 风 险 ．是 指 未来 某 一 多样化 ，潜藏 了巨大 的政府财 务风 险 。若地方 时刻 地方政府 的公共 资源不能履 行其应 承担 政府不 能按期 清偿债 务 ．不仅 降低 了政府 公 的支 出责任 和 义 务 ．导致 地 方 社会 和 经 济 稳 信 力 ．而 且 具有 强大 的负面 示 范 效应 ．动 摇 市 定与 发展遭到 损害 的一 种可能性 ．其具 体表 场 信 现 是 未 来 收 入 的增 加 远 远 不 能 满 足 未 来 的支 (二 )增 加 地 方 财 政 运 行 的 压 力 。 出成 本 增 加 ．即付 款 压 力 增 大 ．地 方 政 府 不 堪 地 方 政 府 债 务 规 模 的逐 年 增 加 往 往 会 迫 重负 随着市场 经济 的深入发展 和财政 职能 使 地 方 政 府 拿 出 p2部分 新 增 财 力 来 偿 还 债 的转 变 ，市场 经 济 中的风 险 因素对 财 政 的影 务 ．导致 地 方 政 府 不 能执 行 中央和 省 一 系 列 响 日益显 现 ．尤其 是地方 财政债务 风险 问题 的财政支 出政策 同时 由于财力 不足 ．往 往又 变 得 更 为 突 出 如 不及 时分 析 地 方 政 府 债 务 会 出现新一 轮 的债 务 ．造成 恶性循 环 ．使地 方 风 险 的成 因和 发 展趋 势 ．及 早 提 出防范和 化 财 政 超 负荷 运 转 ．不 利 于地 方 经 济 的发 展 。 解 风 险 的措 施 ．不但 影 响财 政 正 常运 转 ．而 且 f三 助 长 了地 方 政 府 主 导 经 济 增 长 的模 将 会 危及 改 革 与 发 展 因此 ，高度 重 视 ，积 极 式 。 防范 和 化 解 地 方 政 府 债 务 风 险 ． 已成 为 各 级 庞大 的地方政府 债务规 模助长 了地方政 政府 需 要慎重 对待 的一 个重大课 题 府主导经济增长 的模式 例如 ．金融危机爆发 以来 ．地方政府纷纷建立投融资平 台公 司 ，政 一 、 地 方 政 府 债 务 风 险对 府 主导干预经济 的力量愈来愈强 以湖北省为 地 方 经 济 的影 响 例 ．2010年 3月该省公 布 了一份总额 为 12万 亿元 的投融资计划 ．其 中债务融 资约 4．66万亿 地 方 政 府 举 债 可 以在 一 定程 度 上 增 加 投 元 ．而湖北省 2009年 GDP仅 为 1．28万亿①。 资 ．引导社会 资金 的流 向．拉动地方投资需求 ． 刺 激 消 费 ．从 而 带动 地 方 经 济 增 长 但 是 由于 二 、地 方 政 府 债 务 风 险 的成 因 地 方 政 府 对 债 务 缺 乏统 一 管理 等 原 因 ．会 对 地 方 经 济 造 成很 多 负面 的影 响 。具体 表 现在 ： 地 方政府 债务 风 险 的形 成 既有 其 自身 的 (一 )降低 地 方 政 府 社会 公信 力 ．破 坏 市 原 因 ，也有 财 政 体 制 和 债 务 管理 方 面 的 因素 ， 场 经 济 信 用环 境 。 归纳 起 来 包 括 ： 我 国地方政府 债务规 模庞大 ．举债形 式 (一 )地 方政 府 风 险意识 淡薄 。 ① 湖北 乡情网 ：湖北省 2010全省在建和推进项 目．2010年 4月 29日http：／w／ww．hbxq．net．cn／xmzxpt_ show．php? id--1052