_过密社会_视域下城市社会管理的误区和盲点.pdf

圆桌会议 设性作用， 一方面充分发挥政府在社会管理中的主导作 来越多的人开始集聚到大城市当中。 据统计， 1990 年时 用， 同时为社会力量和群众的参与提供足够空间， 保持政 上海全市常住人口为 1334 万人， 到2009 年末则升至 府与社会的良好合作； 另一方面不断反思现有社会管理的 万人。 而建市不到 年时间的深圳， 实有人口从 1921.32 30 体制、 方式、 手段对各类社会人群所产生的价值导向作 几十万迅速增长到2009 年底的 1200 多万， 人口密度位 用， 着力重建社会公平正义观念和法制原则， 维护社会公 居全球第五、 全国第一。 在人口迅速膨胀的同时， 各种经 德和恭序良俗。 济、 社会、 文化资源也辐辏于都市， 形成了巨型特大型城 建构发展型社会管理模式要求政府遵重民主、 人本理 市的 “胜景”。 念， 严格区分政治秩序与社会秩序， 以利益协调、 公平公 过密都市在以其超强的经济、 文化辐射力带动经济社 正为主导处理社会稳定问题， 由此为社会化主体的参与和 会发展的同时， 也带来严重的社会风险， 给城市管理者提 协同打开通道。 在这种格局中， 公民、 社会组织、 企业等 出了严峻的挑战。 在回应过密都市所带来的种种挑战过程 多元主体在协同、 自治、 自律与互律中培养公民社会的权 中， 人们首先想到的是由城市过大、 过密所带来的诸多 利和责任意识， 积累公民社会的新传统。 通过这种格局， “大城市病”， 如交通问题、 住房问题、 人口增长问题、 环 避免不当社会管理的负功能和可能风险， 利用正常利益冲 境污染问题等， 并循着 “问题取向” 的路径去探寻相应对 突的正功能疏导情绪、 暴露问题、 化解风险， 使社会管理 策。 毫无疑问， 重视并解决上述由城市过密而引发的种种 真正回到制度创新的社会轨道上来。 这就是说， 发展型社 显性问题， 构建支撑城市的 “硬件体系”， 对于强化城市 会管理模式主张政府通过维护公民权益、 促进机会公平、 管理， 克服城市风险具有重要意义。 如通过地铁工程和高 改善民生质量维护国家权威。 这要求政府的社会管理更多 架桥， 可以在很大程度上缓解交通问题。 通过加大投资， 地通过公共服务来体现， 增强政府处理社会利益问题的超 社会事业匮乏的危机可以得到一定程度的缓解。 但我们如 越性， 善于利用法制和协商手段应对利益冲突， 强化政府 果仅仅从 “问题取向” 入手来对待城市过密问题， 则势必 作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色。 形成比较明显的认识误区， 主要表现在： 建构发展型社会管理， 可以分别从宏观、 中观、 微观 以 “问题取向” 去研究城市过密现象， 看到的主要是 三个层面展开。 一是宏观层面的法制和政策建设， 更加重 由过密现象而衍生出的一系列问题。 在此研究取向下， 人 视社会管理和社会政策顶层设计和总体规划， 加强社会政 们的研究分析所推崇的多是一种 “对策观念”， 其潜在的 策制定与管理立法的统筹协调， 避免 “部门利益法制化”。 想法是： 只要提出一套对策体系， 过密问题便可得到一定 同时， 通过制定科学合理的社会管理目标， 畅通和规范群 程度的遏制， 甚至得到解决， 难免随问题而动， 坠入头痛 众诉求表达、 利益协调、 权益保障渠道， 破除过度的维稳 医头、 脚痛医脚的误区。 与问题取向不同， “过密社会” 压力。 二是中观层面的社会力量整合， 依托基层政府的职 的研究视角不是将 “过密现象” 简单地视为一个临时性问 能转变， 完善基层社会管理和社会服务体系， 建立调处化 题，