近十年来国内运动式治理研究述评.pdfVIP

理论述评 近十年来国内运动式治理研究述评 杨林霞 (中原工学院法学院，郑州451191) 摘要：对运动式治理的研究发轫于2004年，十年来学界从相关概念的厘定、特征的把握出发，探讨了运动 式治理的内外发生机制，在此基础上剖析了运动式治理的现实合理性与制度化转向的客观必然性之悖论式并存现 状，运动式治理的转变方向及路径则是未来相当长一段时期学界需要高度关注与进一步研究解决的问题。 关键词：运动式治理；研究进展；转向；综述 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002—7408(2014)一05—0077一04 运动式治理亦称为运动型治理、运动化治理、运动式执 的外延，明确了治理主体、治理对象、治理方式、治理特点 法等，在我国社会治理实践中有着长久的历史，并且早有研 等，是最早的较为全面的概念界定，文献引用率也比较高。 究注意到这种治理方式的问题。但作为一个特定概念，“运 遗憾的是该界定并未进一步就运动式治理的历史根源及内在 动式治理”一词初见于2004年刘效仁发表于中国青年报的发生机制进行探讨。唐皇凤把运动式治理视为“传统社会主 一篇报道式短文，…以此指代淮河治理过程中致力于专项治 义时代中国最常见的一种国家治理方式”，是“以执政党在革 理、缺乏长效监管的问题。自此以后，“运动式治理”开始进 命战争年代获取的强大政治合法性为基础和依托，通过执政 入学界视野，并因其自身痼疾难除的事实与社会现实中对其 党和国家官僚组织有效的意识形态宣传和超强的组织网络渗 的大量运用形成了鲜明的对比。十年来伴随着社会公众民主 透，以发动群众为主要手段，在政治动员中集中与组织社会 意识及主体意识的萌发，国内学者对运动式治理展开了多视 资源以实现国家的各种治理目的，进而达成国家的各项治理 角、多层次、多维度的研究。在此，笔者将2004年至2013任务”，但转型期中国，社会正步入一个摒弃运动式治理进 年的相关学术论文加以梳理，以期厘清十年来国内运动式治 入常规化治理的阶段。¨·类似地，单鑫也认为改革开放前的 理研究的发展状况及研究脉络，把握最新研究进展，并尝试 政治运动与改革开放后的运动式治理都是“采用动员的方式 探索其未来的研究发展方向。 将国家力量动员起来参与国家治理。”141 一、概念的阐发与演进 唐皇凤和单鑫的研究探寻了运动式治理的实质与内在发 一般而言，对概念的界定是学术研究的逻辑起点和基本 生机制，并指出了运动式治理模式的根源与传承的持续性。 前提。但因为早期相关研究多以新闻报道面目出现，故在初 但与此同时，有更多学者注意到，即便运动式治理有其深刻 期“运动式治理”这一概念仅用以指代某个具体领域的社会治 的历史根源，传统社会主义时代的动员政治并不同于当前的 理方式，并没有学者对其加以严格界定，如概念的最早使用 运动式治理。¨1杨志军将运动式治理界定为：由代表先进生 者刘效仁只是直接使用了这个概念形容淮河治理的模式而未 产力，掌握、控制或利用国家权力的政治主体反映和综合并 加任何解释。直到2007年党的十七大明确提出要“建立健全为一定政治基体的根本利益而奋斗所采取的一种自上而下式 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 的政治行动，并对政治动员同运动式治理在产生背景、发挥 局”，社会管理理论与实践受到学界关注，自此方始展开对 作用和范围上的不同进行了详细的区分∞o。当然，就这个概 此概念的细致分析。 念而言，并不能很好地区分政治动员和运动式治理：甚至某 冯志峰首次明确地界定了