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中国小城镇功能体系初步研究 第四童 小城镇功能指标体系 第四章 小城镇功能指标体系 第一节 关于指标体系 一、指标体系的要素 小城镇功能指标体系，是对小城镇的存在的一种抽象的刻划和模拟，是一个庞大而复杂的系 统。各种综合指标体系，都是根据各自的研究对象和目的自成体系，本文现在所设计和建立的这 套指标体系，是以小城镇个体的功能及其相应的结构组件为研究对象，以解析我国小城镇功能状 况并对其进行分类为目的的指标体系，因此定位为小城镇功能指标体系。 构建一个小城镇功能 “指标体系”，至少应该具备以下几个功能方面的要素: 首先，它应该能描述和表现出在某一个时刻小城镇发展的各个方面 (社会、经济、环境)的 现状。 其次，它要能够描述和表现出发展的各个方面的协调程度，体现可持续发展的基本要求。 第三，它要能够描述和表现一个小城镇在一定时期内的发展潜力和发展趋势。 设计和构建小城镇功能指标体系一方面是为了模拟、评估小城镇发展的现实水平和界定未来 发展方向服务，更重要的是从小城镇的功能完善是一个动态过程这一界定出发来描述应从哪几个 领域、以哪几个指标为参照去揭示影响小城镇功能完善的制约因素，探寻小城镇发展的规律;也 有利于实际部门以这些指标为参照系规划和建设小城镇。 二、理论基础与原则 (一)构建指标体系的理论基础 指标体系是对客观系统的主观抽象和模拟。由于客观系统本身就是以某种逻辑体系存在的， 人们为揭示客观系统的这种逻辑体系建立了种种理论，因此建立任何一种综合指标体系都必须有 科学理论上的依据，并以此为指导，将理论、方法和实践有机结合起来，才能科学而有效的反映 描述对象的内在联系。 小城镇的功能问题涉及方方面面，每一个方面又涉及众多的因素和变量，所以它不仅是一个 内在关系极其复杂的现实巨系统，同时也必然是一个理论含量十分丰富的逻辑体系。因此，要针 对这样一个极其复杂的客观现实系统，建立起一套科学的指标体系，必须有比较充分的理论上的 根据。指标体系的设计主要依据以下几方面的理论: 1.以人为中心的社会发展理论 无论是在指标体系的设计思想上还是在指标的组建上，都要体现出以人的全面发展和提高生 活质量作为衡量标准，把满足人的需求作为社会发展的目的和内在要求。 2.系统科学理论 揭示小城镇功能与结构之间的内在联系，通过适量指标来描述小城镇的结构组件的水平从而 体现出对其功能状态的全面概括。 3.经济社会协调发展理论 体现出注重经济与社会的协调发展的思想。 4.可持续发展理论 应该对生态环境指标给予特别的重视，体现出可持续发展的战略思想。 (二)指标体系的构造原则 1可操作性原则。 此原则是建立指标体系最基本的原则，否则再完美科学的评价指标体系也会失去它应有的价 中国小城镇功能体系初步研究 第四章 小城镇功能指标体系 值。要求指标具有明确的含义，尽可能量化，并具有一定的现实统计作为基础，因而可依据数量 进行计算分析，依据实际需要可以推出一些新指标，但计算尽可能简单易行。 z.整体性原则。 指标全面并具有一定的层次性，尽量全方位地反映小城镇功能的不同侧面，要有反映社会、 经济、人口、基础设施各子系统发展的指标。 3.突出本质性原则。 避免进入 “泛而全”的误区，要选择能够反映小城镇功能本质内涵和突出特征的指标，指标 的数量要力争达到 “粗而不失预测规划目标的主体本质特征，细而不失建模和规划实施可能性” 的目的，在指标体系中避免含义相同的变量重复出现，做到简明、概括，并具有代表性。 a.可比性原则。 选择的指标要易于进行横向或纵向对比，以利于差距的比较。 5 特殊性原则。 衡量一个小城镇的功能的指标要与衡量一个国家、省区或者一个大城市的功能的指标区别开 来，应从我国小城镇与大中城市之间在城市性质、发展水平等各方面差别很大的实际情况出发， 同时从城乡差别的角度着眼，充分体现小城镇的特点。 三、指标类型 (一)规模指标与结构指标 所谓规模指标是用来界定城镇规模大小的指标，主要是评价小城镇在具体时空条件下的总体 规模或总体水平。规模是城镇具有合理功能的前提条件，鉴于城镇普遍规模过小而影响了各方面 功能的设置和发挥是目前我国小城镇发展过程中