建立多元化的公共服务供给体制——解决公共服务供给短缺问题的新路径.pdfVIP

人事人才 Publk PErsonn~I 建立多元化的公共服务供给体制 解决公共服务供给短缺问题的新路径 文／吴 康 姚志军 公共服务由事业单位独家包揽的弊端 长期以来 ，我国的公共服务基本上由事业单 位一家独揽 。应当说，这种体制在计划经济条件 下发挥 了一定作用 ，在某种程度上适应了社会 的 需求。但是随着社会的发展 ，尤其是经济体制由 计划经济转 向市场经济 ，事业单位 的管理体制和 运行机制的弊端越发凸显。一是事业单位从人员 管理、业务经营到经费来源全由国家一手包办 ， 这种 “包养 ”体制不仅窒息了公共事业部门的应 有活力 ，而且也使国家背上沉重的财政包袱 ，许 多地方 的财政之所以成为 “吃饭财政 ”，在很大 程度上就是事业单位供养人员过多，有限的事业 费连 “人头费”都不够 ，还何谈发展公共事业? 多年来，我国的公共服务一直 由事业单位承担。 二是事业单位分属不 同的主管部 门， 由主管部 门 随着社会的发展和人民群众对公共服务需求的增长， “管”和 “养 ”，实际上成为主管部门的附属物 ，由 事业单位的数量和人员规模在不断扩大，国家财政对 此使事业单位 的服务对象和服务 内容受到极大 的局 事业单位的投入也在不断增加。尽管如此 ，事业单位 限，本来意义上的社会公共事业服务体现不出 “社会 所提供的公共服务仍远远满足不了人 民群众的需求 ， 性 ”，而是部门所有、部门所用，往往使社会公共资 供与需的矛盾越来越突出，成为一个严重的社会 问 源变成了部 门独用、独享的资源 。三是 由于各地区、 题。正是在这一背景下，将事业单位改革推到 了社会 各部门各行其是 ，自成体系 ，往往不是考虑全社会 改革的前沿，成为当前改革的一个焦点。 公共服务 的需求 ，而是考虑部 门 自我满足 的需求 ， 勿庸置疑，通过改革调整和改善事业单位的管理 致使机构重复设置 、基本建设及设备购置重复投资 体制和运行机制 ，肯定会使事业单位焕发生机和活 的问题 比比皆是 ，造成公共资源 的严重浪费。四是 力，使公共服务供给 的状况得到一定的改善。但笔者 单一举办主体形成的 “垄断性”，对服务对象来说则 认为 ，通过事业单位解决公共服务供给不足的问题是 别无选择 ，服务质量好与差都得受着 ，对事业单位来 有限的，有些问题也并非通过推进事业单位改革即能 说没有外部竞争压力，不能激发其奋发有为的动力， 解决的。若使我国的公共服务供给严重不足的问题得 在这种情况下，事业单位不讲效率 ，服务质量和办事 到较为理想 的解决，应当开 阔思路 ，从仅仅拘囿于事 效率低下，也成 了顺理成